重点工作
2010年，是全面完成“十一五”发展规划目标，深入谋划“十二五”发展蓝图的重要一年，是全面推进人文交通科技交通绿色交通行动计划的关键一年，也是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的至关重要的一年。北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆祝活动的圆满成功，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”战略任务的顺利推进，应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础成果的取得，标志着首都经济社会发展站在了新的起点。胡锦涛总书记在
去年年底召开的市委十届七次会议对全市经济形势做出了分析研判。首都经济社会发展已经进入全面建设现代化国际大都市的新阶段，要从大国首都的实际来进一步定位北京的建设和发展，瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，审视首都的发展建设，提高科学发展的水平、规划建设的档次和服务管理的水准，使首都发展建设与国家和人民的需求相适应。会议为今年各项工作的开展提出了更高的标准。全国交通工作会议和全市交通工作会议分别就建设畅通高效安全绿色的交通体系和加快推进城市公交建设，全面落实人文交通科技交通绿色交通行动计划进行了整体部署和安排，对运输管理工作提出了许多新的更高的要求。
交通运输作为经济社会发展的基础产业，与人们生产生活息息相关，备受关注。尽管近几年来，交通运输行业在上级和社会各界的关心支持下实现了较快的发展，但与世界发达国家的先进水平相比，与飞速发展的首都经济需要相比，与不断提高的人民出行需求相比，与低碳环保出行的发展趋势相比，仍有一定差距，行业发展任重道远。我们要站在建设新北京交通体系的新起点上，始终坚持把为人民、为社会服务放在第一位，把保持安全稳定作为永恒的主题，汲取奥运、国庆以及近年来重大活动的成功经验，进一步解放思想、拓展思路、改革创新，认真思考和研究行业发展中的重大问题。要更加注重行业结构的优化调整，更加注重城乡运输一体化统筹发展，更加注重运输管理和行业发展的改革创新，更加注重发挥科技支撑作用。以更高的标准落实好《人文交通科技交通绿色交通行动计划》，全力打造“公交城市”，加快构建安全便捷环保高效的运输系统，为运输事业又好又快发展做出新的贡献。
2010年全市运输管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕落实“人文交通、科技交通、绿色交通”行动计划，按照“巩固、调整、提高、发展”的整体思路，明确工作目标，突出工作重点，创新工作模式，破解发展难题，大力推进“行动计划”的实施；全力推进“公交城市”建设进程，提高客货运输组织化程度；强化行业监管工作，进一步提升运输行业安全服务水平，促进运输行业健康有序发展。力争在行业管理重点工作上见成效，在行业发展难点上求突破。
具体工作目标是：“十一五”各项工作任务和市政府实事折子工程全面完成；“人文交通、科技交通、绿色交通”行动计划年度工作目标全面实现；“公交城市”建设进程稳步推进；城乡客运一体化进程明显加快；轨道新线顺利开通运营，管理水平明显提高；公交、轨道、出租等行业精神文明建设和服务水平明显提升；城市物流运输服务和“绿色车队”建设取得突破性进展；停车管理工作得到稳步推进；运输行业安全稳定形势得到有效维护；科技管理手段得到进一步强化；运管队伍整体素质得到明显提高。
按照上述工作思路和目标，重点抓好以下八个方面工作。
（一）以构建快速通勤系统为突破口，大力推动公共交通快速发展
随着交通基础设施建设的不断加快，优化公交网络，完善轨道交通接驳，拉近城乡差距，加快建设与首都经济发展相适应的快速通勤系统是摆在我们面前的一项紧迫任务。
继续实施公交优先措施。按照快线、普线、支线的三级市区公交线网规划，从人民群众的出行需求和缓解交通拥堵的要求出发，结合轨道交通网络发展情况，在科学预测评估的基础上，新开调整公交线路30条，在部分快速路上开行公交大站快车，并依托大容量快速公交线路、公交专用道和换乘枢纽站、中心站等，加快建设地面公交快速通勤系统。更新节能环保公交车2478辆，加快新能源汽车示范应用，新增纯电动公交车200辆。建立公交监管机制，深入开展《公共汽电车客运服务规范》、《公共汽电车运营安全管理规范》等7项标准宣贯，并以此为契机，会同市交研中心积极调研，摸索规律，为线路开调延工作规范化、制度化打好基础。出台公交线路开调风险评估方案，研究公交运营安全评价体系建设，建立公交线路开调延管理机制和公交行业监管机制。
提高郊区客运水平。继续推进引导郊区道路客运体制改革，随着车辆到期报废更新，逐步将部分企业单车经营承包、挂靠的经营模式转变为公车公营，早日实现国有化、公司化、规范化的公共交通经营管理模式。结合新城建设和重点村建设，合理优化郊区道路客运线网布局，在扩展优化郊区客运线网覆盖面的基础上，加强郊区客运网络与城区公交网络有效衔接，续建郊区客运站8个，新建10个。加快推进运营黄标车更新、淘汰，改变车况差、污染严重的车辆状况。推动一卡通在郊区客运中广泛使用，推进通州、平谷、密云、燕山等区县实施一卡通系统建设工作计划，争取年内实现全市全部郊区客运车辆刷卡乘车。按照《北京市郊区境内客运运输经营者及从业人员监管考核暂行办法的通知》要求，做好企业信誉和从业人员规范服务考核工作，提高郊区客运安全服务水平。
提高轨道交通网络化服务水平。一是完善行业法规和标准体系建设。完成《轨道交通运营安全管理规范》和《轨道交通运营设备更新改造技术要求》的前期调研工作，开展《轨道交通商业设施设置要求》的前期研究，尽快出台相关标准和规范性文件。二是总结经验，提前介入，完成大兴线、亦庄线、昌平线、房山线、十五号线一期等5条线路年内开通准备工作，确保按时开通试运营，并提前研究新线与既有线路换乘站的客流组织方案，轨道交通与地面公交的接驳换乘方案以及驻车换乘站接驳方案。三是做好新开线路转入正式运营工作。对4号线、5号线、10号线、8号线一期、机场线开展试运营效果评估，研究转入正式运营的条件，督促协调解决相关问题，推进转入正式运营工作。四是加强现有线路运营安全和服务监管。进一步深入贯彻《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》和《城市轨道交通运营服务管理规范》，督促企业做好隐患排查、应急演练等安全管理工作；开展对区（县）运管人员的培训，推进日常监管工作的开展。五是进一步提高既有线路运输能力和安全服务水平。精心组织制定好地铁1号线车辆更新和信号改造，地铁2号线、5号线增购车辆，1号线、2号线、13号线和八通线加装站台安全门等工程实施方案，启动增购车辆、信号更新、加装安全门等项目前期工作，协调解决相关问题，努力推进既有线路提高运力工作，为实现市区骨干线路最小发车间隔2分钟奠定基础。
（二）以提升服务水平为核心，促进出租行业和谐稳定发展
我市出租行业经过几年努力和奥运会、国庆60周年庆典服务工作检验，服务水平有了很大提升，在全国也名列前茅。但一些影响行业和谐发展的问题仍然存在，在服务设施、服务理念和规范程度上仍有较大的提升空间。今年我们要在保证稳定的前提下，制定完善相关政策，继续实施配套措施，确保行业平稳发展。
加强对重点难点问题的研究。组织相关部门和中介机构开展对出租企业利润、驾驶员收入进行调查和审计，测算企业合理利润水平和驾驶员合理收入水平，提出解决企业发展后劲不足、驾驶员合理收入、撤油补等行业难点问题的建议。针对远郊区非法运营的“5元出租车”的实际情况，开展调研，结合纯电动车的示范运营，提出试点运营工作方案。进一步完善油价与租价联动机制，做好租价调整的准备工作。
提升运营服务水平。深入贯彻《出租汽车运营服务规范》，开展企业中、高层管理人员培训和驾驶员运营服务规范培训，形成人人遵守服务规范的良好氛围；充分发挥社会信誉评价系统的激励作用，完善测评办法，增加透明度，逐步形成处罚和激励机制，推动企业和驾驶员提高运营管理和服务水平。开展企业党建工作调研和文明企业评选工作，评选和谐企业20家、“北京的士之星”1000名，树立典型，弘扬正气。
提高行业服务能力。修订完善《更新出租小轿车技术要求》，将无障碍车和新能源车技术要求、出租车专用车型的生产和应用、出租车专用电子运营设施操作程序及技术性能一并纳入进行修订，为车辆大规模更新做好准备。制定电话调度中心服务规范，扩大入网车数，电话叫车量力争突破10000次/日；充分利用GPS调度中心和交通台信息引导作用，减少运力调派的盲目性；继续提高一卡通刷卡以及无障碍出租车服务水平，方便乘客出行。
维护出租行业稳定。完善市、区、企业三级维稳工作体制和政府、工会、协会三方维稳机制，明确各级职责，完善驾驶员信息员网络和信访接待制度，及时掌握行业动态，化解不稳定因素。加强与相关政府部门的沟通联系，巩固行业维稳工作的长效机制，共同做好行业稳定工作。
（三）以城市中心区货运配送试点为重点，推进建立城市物流配送体系
城市物流配送体系建设是公交城市建设中的一项重要任务。今年我们要以实施《北京市道路运输条例》为契机，以中心区物流配送为试点，以扩大绿色车队规模为抓手，以物流信息平台为载体，推进城市物流配送体系建设，引导道路货运业向现代物流业的转化。
推进城市中心区物流配送。一是按照《城市中心区货运组织管理工作方案》，会同相关部门建立协调机制，调查归集城市中心区的货运需求总量信息，力争在下半年实现信息发布，为总量控制提供数据基础。二是制定城市中心区货运经营者的条件和货运车辆的车型、外观、安全、环保等标准，推进城市配送货运车辆标准化。三是以药品、医疗废物、成品油配送为突破口，积极推进专业化配送方式，力争年内取得成效，并向其它专业化物流配送方式推广，开展生产生活物资配送研究。四是积极推进农村物流“绿色车队”建设，逐步建立城乡一体化的物流配送体系。
扩大“绿色车队”规模。积极推动，加强协调，推动道路货运黄标车淘汰，保障城市正常运行和人民群众生产、生活的需要，年内新增“绿色车队”车辆5000辆。加快公共货运物流信息平台研究，整合信息资源，推进危险货物运输信息系统和公共货运物流信息系统建设，逐步实现货运市场信息共享，促进货运市场健康发展。
规范道路货运市场秩序。以货代企业备案为切入点，实施货代企业经营服务规范地方标准，促进货运市场组织化水平提升。巩固化危专项整治成果，继续开展液化石油气高气瓶运输专项整治工作，推广使用专用车型。开展对货运企业挂靠经营的专项调研，分析原因，清理不符合法定条件的挂靠企业和车辆，规范运输市场经营秩序。
（四）以实施差别化停车收费为契机，加强停车行业管理
今年，要进一步加强需求研究和政策引导，利用经济手段影响小汽车合理出行，调节交通流量，推进停车楼建设模式试点，积极配合相关部门加强停车行业管理，努力发挥以静治动的作用。
研究制定停车行业管理政策和制度。开展城市中心区域停车设施需求调研，提出可行性调研报告及工作建议。在调查的基础上，对单位大院内部停车场使用情况进行深入挖潜，充分利用现有停车资源，改善局部地区停车难的问题。针对即将出台的一类区（13个繁华区）停车收费标准政策，修订完善行业管理规范，组织起草《北京市临时占道停车场规范管理实施意见》和《北京市临时占道停车场规划》，进一步完善临时占道停车管理依据，并开展专项培训。配合公安交通部门对一类区临时占道停车场逐一进行复核、重新施划、重新备案和社会公示，确保差别化价格政策顺利实施。
进一步推进便捷换乘系统和停车楼建设。配合做好宋家庄、四惠、苹果园等综合客运枢纽建设推进工作。推广地铁5号线天通苑北站驻车换乘停车场试点经验，结合轨道新线发展，积极推进亦庄线旧宫站、大兴线新宫站、房山线长阳站等11个驻车换乘停车场建设和管理工作，方便市民换乘出行。以人民医院立体自动化停车楼建设为试点，探索停车楼（库）建设管理一体化的新模式。落实公共自行车系统试点方案，推进公共自行车租赁试点运行管理工作，引导人们“绿色”出行。
继续开展停车秩序专项整治工作。积极配合相关部门对各大医院、商场、居住小区等重点地区周边停车难、停车乱问题进行综合治理，逐步为市民出行提供良好的停车环境。结合《公共停车场运营服务规范》的实施，加强监管考核，对部分不符合法规要求的停车场取消备案登记。
（五）以完善制度和工作机制为重点，提高行业安全水平
安全工作是运输行业管理工作的永恒主题，责任重于泰山。今年要按照下好先手棋、打好主动仗，确保行业安全稳定的要求，全面做好安全和应急工作，完善工作机制，加强部门联动，确保行业始终保持良好的安全稳定形势。
一是完善行业安全管理体系。加强行业安全应急管理基础性工作，研究探索适合目前管理体制的安全应急管理模式，分析、摸索安全管理工作的内在规律，依据职责，逐步建立和完善安全监管的新机制和各项安全管理制度。积极参与协调开展对公共交通、道路客运、危险化学品运输等重点行业进行安全风险评估，针对安全隐患进行逐一排查和专项治理，防患于未然。
二是完善交通运输应急保障机制。全面梳理和修订完善运输行业应急预案，建立反应灵敏、处置有效、保障有力的应急机制；组织开展轨道交通、公共电汽车、客运场站、水域游船、化学危险品运输等行业应急演练，提高行业管理人员和一线从业人员应急保障和处置能力。
三是强化行业安全监管。以隐患排查治理、重大危险源管理为重点，加大对重点行业的监管力度。组织开展公交、轨道、旅游、水运、省际、汽修、化危等行业日常安全检查和区县互查，加强重大节日、重大政治活动等重点时期安全生产大检查，组织开展好“安全生产月”活动。重点抓好安全教育、安全制度和措施的落实。通过明查暗访，随时发现问题，及时消除隐患，确保运营安全。
（六）以贯彻《北京市道路运输条例》为抓手，强化行业管理工作
2010年，要进一步深入贯彻新修订的《条例》，完善配套法规、规章，夯实工作基础，加强监管考核，使行业管理工作在规范化、制度化方面迈上新台阶。
一是全面宣传贯彻《北京市道路运输条例》。在去年初步宣传教育的基础上，完善《条例》配套的规范性文件，对行业管理人员和从业人员进行深层次培训，加大宣贯力度，逐步规范落实，重在实际效果。及时收集研究《条例》实施过程中出现的新问题，提出相应的解决建议，并做好新《条例》实施的评估工作。通过《条例》的宣贯，进一步推动管理工作上水平，促进行业健康发展。
二是做好法规基础性工作。积极配合做好本市公交立法工作，做好汽车租赁立法调研工作。修订《更新出租小轿车技术要求》、《危险货物道路运输车辆技术要求》，起草《北京市城市货物配送车辆运营技术要求》、《旅游客运经营服务规范》等3项标准；做好新出台标准的宣贯和实施工作。严格执法责任制考核，完善考核制度，加大行政许可案卷的评查力度，并对反复出现的低级错误和屡纠不改的问题进行责任追究。
三是开展行业发展调研工作。进一步改进工作作风，按照作风建设年要求，年初，局领导和机关全面深入各区县管理部门和相关企业开展大调研工作，重点抓好公交、轨道、出租、货运、停车等行业发展、管理课题研究，力争在公交监管机制、出租监管政策、城市物流配送、停车管理机制等方面有所突破，为领导决策提供支持。开展“十一五”规划落实情况评估和“十二五”行业发展目标研究，为制定交通运输行业“十二五”发展规划奠定基础，并据此研究运输行业发展分类指导目录，引导行业科学健康有序发展。
四是优化行业发展环境。进一步深化全程办事代理，明确职责，简化程序，搞好衔接，努力提高规范化服务水平。制定机动车维修等行业发展指导意见，引导行业有序发展；针对省际客运班线经营现状、发展需求等情况，修订《北京市省际道路客运线路发展指导意见》，更加科学合理的确定班线发展方向和原则。继续推广省际客运配载和节点运输经验，选择有条件的站点深化试点工作。
五是强化运输市场监管。加大对省际、旅游、货运、维修等行业企业质量信誉考核和从业人员诚信考核结果公示力度，改革企业质量信誉考核和从业人员诚信考核的方式方法，督促企业切实履行安全、服务职责。加强与交通执法总队等相关部门配合，开展货运、旅游、省际、水运、汽修等行业违法违规行为的专项整治，净化市场环境，并通过信誉信息系统及时公布，引导企业规范经营。
（七）以提升管理科技水平为目标，推进运输行业信息化建设
要按照交通科技创新的要求，深刻认识科学技术提升行业管理，引领行业发展的重要作用，加强统筹，积极推进，创造良好的科技应用环境，努力促进运输行业科技含量和信息化管理水平不断提升。
整合运输行业信息资源。按照“科技交通”行动计划，今年将全面开展交通运输数据库（中心数据库）建设、数据共享交换平台建设、综合查询分析系统建设、营运车辆GPS监管平台建设和道路运输从业资格考试系统建设。预计项目于2010年7月份进入软件系统试运行和项目阶段测试。
开展信息资源整合项目（二期）开发工作。在交通委批准立项的基础上，重点做好出租行业运营数据采集分析和安全监管系统、省际长途及旅游管理服务、机动车维修行业管理系统、汽车租赁管理信息系统、公共货运服务信息系统等项目的实施，进一步提升行业管理科技水平。
提高行业信息化服务水平。推进本市重点地区动态停车诱导系统、新建驻车换乘停车场信息诱导系统建设，完善停车电子地图、机动车维修网点电子地图系统，实时更新，及时为社会大众提供信息服务。规范旅游客运、省际客运、化危车辆GPS设备使用，强化行业安全科技管理和服务。
（八）以提高整体素质为目的，加强运管队伍建设
今年，要按照市委、市政府关于继续开展作风建设年活动的要求，切实加强思想教育，完善各项制度，强化机制约束，提高运管队伍整体素质，更好地服务于行业管理和行业发展。
抓好思想作风建设。认真组织学习党的十七届四中全会精神，以局党委换届选举为契机，推进局系统领导班子和党员队伍建设；认真落实科学发展观学习实践活动整改措施和作风建设年工作要求，深入行业、企业和运营一线调查研究，广泛了解基层情况和困难，查找行业发展和管理的症结，转变工作思路，努力为基层、为企业、为社会服好务，提高行业凝聚力和发展效率；认真抓好和推进精神文明建设活动，进一步凝聚人心，振奋精神，带好队伍，勤奋工作。
抓好干部队伍建设。突出抓好教育管理，进一步规范局机关和系统工作秩序，提高工作效率；突出抓好干部培训，重点抓好依法行政和行业管理业务培训，全面提高业务素质；抓好干部培养使用，完善培养、选拔、任用和奖惩机制，最大限度的调动广大运管干部的积极性。