2007年，我市运输管理工作在市政府和市交通委的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕做好奥运交通运输服务准备这一主线，团结一心，开拓进取，扎实工作，全面加快奥运运输服务筹备工作，推进和落实公交改革，强化行业监管，不断提高管理服务水平，努力实现年初确定的各项工作目标，圆满地完成了市政府实事、折子工程和奥运决战之年的各项工作任务，保持了行业平稳发展的良好态势。

回顾一年来的工作，我们重点在以下七个方面投入了较大力量，并取得了较好的成绩。

（一）奥运决战之年的运输服务准备工作圆满完成

2007年是奥运筹备工作落实的决战之年，奥运运输服务保障任务繁重而艰巨。我们按照“有特色、高水平”的要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，倾全行业之力，进一步健全组织领导机构和工作机构，完善工作机制，细化各项工作方案，层层分解工作任务，倒排工期，精益求精，按计划较好地完成了奥运运输服务保障的各项筹备工作。

各项运输组织准备工作加快推进。完成了奥运专线公交线网规划与运营组织计划编制工作，研究制定了赛时免费乘坐公共交通工具工作方案，编制了奥运会（残奥会）开闭幕式公共交通运行方案、场馆周边出租保点方案等不同客户群的交通运输方案。完成了场馆交通团队组建、培训任务。完成了奥运会、残奥会交通服务车辆、人员筹措方案，上会企业已按标准更新、新增车辆2,069辆，租赁企业提供小客车2,577辆，选调为T1客户服务的专业驾驶员1,000名，1,479名管理人员和调度人员选调工作正在进行。完成了奥运赛时社会交通服务车辆整体筹备工作方案。启动了城市志愿者筹措工作和非注册媒体交通服务筹备工作。

圆满完成24项测试赛运输服务保障工作。根据国际奥委会要求和好运北京体育赛事组委会安排，2007年8月8日至12月19日，在北京地区共举行了24项测试赛。在全市运管部门、行业企业的共同努力和各相关部门的大力配合下，我们按照“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”的原则，统筹赛事交通运行、城市交通服务，使赛事交通和城市社会交通和谐运转。一是赛事服务安全顺利。调派大小车辆555部，圆满完成7,768名运动员、官员、媒体人员的班车和接送机任务。二是外围服务保障有力。组织公交集团在9个比赛场馆开行11条公交专线，备车112辆，运送83,458人次；组织观众包车1,089车次，运送人员52,985人次；组织保点出租车累计备班914部，运送赛会人员7,273人次。三是社会交通组织有序。8月17-20日，环境交通综合测试期间，由于单双号限行，公共电汽车、轨道交通、出租汽车、郊区客运总客运量7,386万人次，其中地面公交日均客运量增加174万人次达1,340万人次，地铁日均客运量224万人次，出租汽车日均客运量227万人次，同期净增49万人次。公交、地铁、出租汽车等行业企业挖掘潜力，增加运力，最大限度保障市民出行。测试赛交通服务保障任务的出色完成，得到了国际奥委会、各单项体育联合会以及广大市民的一致好评，为完成08年奥运运输服务任务奠定了基础。

全面强化运输行业奥运素质工程建设。07年，我们在几年来工作的基础上，加大工作力度，全面实施运输行业奥运素质工程，努力提升行业整体服务水平。一是做好从业人员奥运培训工作。组织编写了《奥运北京·的士掌中宝》、《奥运北京·旅游客运安全优质服务读本》、《北京市水域游船从业人员安全服务奥运培训教材》以及《北京市省际客运从业人员奥运培训教材》等窗口行业奥运培训教材，并制作了《奥运北京·的士掌中宝》多媒体教学光盘。在公交、地铁、出租汽车、旅游客运、省际客运、水运等窗口行业，开展了全员奥运交通地理、基础知识、服务规范和礼仪、服务英语等专项培训和考试。公交集团已培训4.8万名，完成应培人员的74%，地铁运营公司对1.3万名职工分批开展了全员培训工作。出租汽车行业组织对在岗驾驶员以奥运基础知识培训为内容的抽考，共抽考2.8万人，一次合格率94%。完成700名在岗驾驶员的自救互救知识培训试点工作，其中250人取得了《红十字救护员证》。此外，18个区县的4,000余名驾驶员接受了普及知识培训。二是积极组织开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。在公交、地铁、出租汽车、旅游客运、省际客运行业中评选出“微笑服务大使”1,153名，“微笑服务示范岗”121个。开展“北京的士之星”评选工作，新评选表彰“北京的士之星”984名，使“北京的士之星”总数达1,936名。三是开展了多种形式的文明服务宣传教育工作，拍摄制作了“出租汽车规范化服务专题片”。奥运培训取得了阶段性成果，服务水平有了显著提高，行业形象得到了明显提升。

（二）城乡客运一体化进程明显加快

公共交通的发展直接关系着广大人民群众的出行环境，是解决民生问题的重要举措，受到社会各界的广泛关注。为了能使北京公共交通更全面的惠及广大百姓，我们围绕公交改革、优化轨道交通运营组织、推进郊区客运发展开展了一系列工作，并取得了明显成效。各级运管部门和公交集团、地铁运营公司、祥龙公司和各区县运管部门认真贯彻实施公交优先战略，进一步提高了运输效率，方便了市民出行。

实施公交改革，优化资源配置。按照“两定四优先”的优先发展公共交通的总体思路和公交改革实施方案，稳步推进城市公共交通改革。组织市公交集团、市祥龙公司实施公交优先的各项措施，在对全市公交线路和新建小区进行调研的基础上，以减少中心城区重复线路、缓解交通拥堵、解决小区居民出行不便为目的，对公交线路进行了分期分批调整，共完成优化、调整线路276条，市区削减重复线路71条，削减重复设站3,009个，边缘地区新开小区支线124条，改善了430余个小区居民的出行。开通了密云、怀柔、顺义、平谷4个远郊区县连接市区的快速公交线路。改造完成大屯、小营、香山等12处公交换乘场站。提高环保车辆比重，新增、更新环保公交车2,820辆。随着公交优先措施的全面实施，公共交通的吸引力不断增强，公众出行比例大大提高。

优化轨道交通运营，改善运营乘车环境。为了提高地铁运输能力，在确保安全的基础上，4条既有线路先后7次缩短运行间隔，1号线由原来的3分钟缩短至2分半，2号线由原来的3分半缩短至3分钟，13号线由原来的4分钟缩短为3分，八通线由原来的5分缩短至3分半，运输效能大大提高。根据市政府、市交通委的统一部署，会同和配合相关单位部门，顺利完成地铁5号线开通工作。做好每个车站地铁、公交、自行车等多种交通方式的衔接，地铁5号线天通苑北站换乘停车场正式运行，两批536个停车位已投入使用。强化地铁运营安全管理工作，建立巡查机制和沟通机制，针对重大节假日、高峰时段，特别是票价调整后客流剧增情况，联合相关部门采取应对措施，加强运营组织和客流疏导，开展了地铁站台及车厢秩序整治工作，确保乘客安全有序出行。

顺利实施公交、地铁票价调整政策。2007年1月1日开始，城市公交刷卡乘车实行票价4、2折优惠，特别是10月7日开始实施轨道交通全路网2元/人次的优惠政策和5号线开通，使地铁客流大幅度增长，日均客运量已突破300万人次，4条既有线路平均增长55%，公交出行比例由2006年的30.2%提高到34.5%，首次超过小汽车出行比例。

完善郊区客运规划，加速推进村村通公交。为了落实中央和市委市政府关于社会主义新农村建设的战略部署，促进郊区经济社会发展，我们把推进郊区客运建设和“村村通公交”作为全局的一项重点工作来抓，加强组织，积极推进。修改完善了《郊区客运发展实施方案》，加快了郊区客运线路开通和基础设施建设进程。各郊区县运管部门积极行动，做了大量的工作。新开、调整线路86条，新建改建农村客运场站41个，建设候车亭1，630个。房山、大兴、顺义、昌平、通州、怀柔、平谷等7个区已实现“村村通”，全市远郊区县乡镇通公交率达到100%，行政村通公交率达到95%。《郊区客运改革实施方案》已先后获得市政府和市委批准，目前正在组织实施，加快推进城乡公共交通一体化。

（三）出租汽车行业管理工作进一步规范

保持出租汽车行业稳定和良性发展是管理工作的一项重要任务，也是维护首都社会稳定、构建和谐社会的一个重要方面。在各级运输管理部门和各出租企业的共同努力下，我市出租汽车行业管理工作取得一定成效，保持了行业稳定，促进了行业发展。

密切关注行业动态，维护行业稳定。建立出租汽车行业政府、工会、协会三方协商机制和与相关部门建立信息沟通机制，推进和谐行业建设，规范企业经营，维护驾驶员合法权益。针对不断出现的新情况，开展了新社保缴纳、有效应对油价波动机制、驾驶员源头管理、国有企业重组等多项问题的研究。对企业经营成本利润进行了审计，了解掌握企业经营情况和抗风险能力。及时排查各种不稳定因素，加强教育引导工作，及时化解矛盾，一些长期影响行业稳定的问题得到了有效控制，保持了行业稳定。

加强行业监管，提高服务水平。组织各城近郊区管理处和郊区县交通局定期对企业收取承包金和车辆保证金、缴纳社保、发放工资和油补、企务公开和发放知情卡等保护驾驶员合法权益的情况进行入户检查，每季抽查30%企业，及时总结经验，查找问题，督促落实，提高管理水平。加强行业基础工作管理，建立并实施了人车对应的信息管理模式，实现了对企业上岗司机规模的宏观调控。积极协调解决一卡通系统问题，提出了项目改进措施，争取全面实现乘客乘车刷卡服务。建立了出租汽车驾驶员迎奥运社会信誉评价系统，先后对230余家出租企业、近2万辆出租车进行了3期社会信誉评价，行业平均得分由第1期的93分上升到第3期的95分，表明全行业服务水平切实有了明显的提升。更新出租车7800辆，超额完成全年计划更新车数。车辆安全防护网得到了规范，编写了《的士运营安全掌中宝》，下发了《关于加强出租汽车驾驶员安全防范意识和信息报送工作的通知》，初步形成了驾驶员人身安全物理隔离和管理上的保障机制。开展了加强车内清洁源头管理、清除车内异味等工作，实施了出租汽车内禁烟规定，车容车貌和车内卫生有了明显改观，行业形象得到了进一步提升。

（四）静态交通环境得到改善

随着近年来北京机动车特别是小轿车数量的急剧增长，停车问题越来越成为备受群众关注的热点难点问题。我们按照以静制动、统筹协调的原则，加强调查研究，科学利用资源，使本市停车服务水平有了进一步提高，停车环境得到明显改善。

组织开展停车管理工作研究，会同委研究室开展了加强静态交通管理、停车管理体制与机制、综合交通枢纽及驻车换乘场站运行管理机制等课题的研究，为制定政策提供依据。加强行业标准建设和企业信用信息考核，完成了《公共停车场运营服务规范》（送审稿）、《停车诱导系统技术要求》和《路侧停车电子计时收费系统技术要求》（初稿），出台并实施了《北京市停车场（库）经营企业信用考核管理办法（试行）》，规范了企业经营。推进停车电子地图系统建设，组织完成了停车电子地图系统（二期）开发建设工作，实现了手机上网查询停车场信息功能，为市民出行提供了方便。推进停车管理信息系统应用，完善功能，初步实现了全市备案停车场的信息化管理。积极推进停车换乘试点工作，制定了《换乘停车场暂行管理办法》，地铁5号线天通苑北站换乘停车场正式运行，启动了八通线北苑站驻车换乘试点工作。

（五）运输行业安全生产形势保持稳定

安全工作是行业管理的重中之重。本着“全面监管，重点突出”的原则，各级运管部门和企业高度重视，切实加强安全基础工作，不断创新安全监管模式，保持了行业安全生产的良好势头。

推进地铁1、2号线消隐改造工程。新开工39项，全年共完工64项，实际完成投资9.33亿元。累计完成投资24.08亿元，完成全部消隐工程的62.6%。更新地铁1、2号线新车12列（72辆）；完成AFC工程土建改造和设备安装；完成反恐处突图像系统建设，在42个车站安装摄像头1,590个、1号线300辆电动客车安装摄像头700个、监视器100台；完成全部342辆老旧车辆强检强修工作；完成800兆无线政务专网建设和29个车站、64个卫生间装修工程。通过扎实的工作，有效保证了地铁运营安全。

开展安全隐患排查整改等专项活动。各区县运管部门和行业企业积极行动，开展了对公交、轨道交通、省际客运、旅游客运、危险货物运输、水域游船以及区县境内客运等重点行业和部位安全隐患的排查治理专项行动，对行业存在的52项安全隐患事项进行了整改，对各类人民内部矛盾先后两次进行了集中排查，及时治理和消除安全隐患。对危险货物运输市场的整治工作取得了明显成效。组织开展了轨道交通、水上安全、烟花爆竹等重点行业应急预案演练，丰富了安全应急工作的实战经验。组织开展了运输行业安全生产月活动，发放各类宣传、纪念品28万余份，扩大了交通安全知识社会宣传，强化了行业安全生产意识。

保证了重点时段和重大活动期间的运输安全。各级运输管理部门和各运输企业，按照局统一安排，提早准备，加强预测，完善预案，加大监管力度，有效保证了重点时段和重大活动期间的运输安全，运输服务保障能力明显增强。保障了“十七大”运输服务，完成运输任务11,160车次，安全行车35.3万公里；保障了全国“两会”运输服务，完成运输任务22,297车次，安全行车75.28万公里；顺利安全地完成了“五一”及国庆黄金周、公共交通周、国家大剧院试演出等重大假日和大型活动期间的运输服务保障任务。组织完成春运任务，协调相关部门办理农民工团体票22.5万张、学生团体票33万张，开行专列20列，有效缓解了春运高峰客流压力。组织完成太阳宫大型发电设备、郑常庄变电站等14批31台大件运输工作，累计运行20个昼夜，做到安全及时、万无一失。

（六）运输管理服务水平明显提高

基础工作是完成各项工作任务的前提条件。针对行业管理工作中的薄弱环节，我们不断强化各项基础工作在行业管理中的基础和保障作用，提高依法行政能力，增强工作的系统性和前瞻性，为促进行业发展、加强行业管理提供了依据和服务。

搞好立法前期工作，制定行业标准规范，夯实行业管理基础。完成了《北京市公共交通条例》和修订《道路运输条例》的立法工作以及相关综合分析报告的起草工作。先后实施了水运、出租、货运、机动车维修、停车、租赁、省际客运等7个行业的监管考核办法及信誉评价系统。组织进行了《公共停车场运营服务规范》等18个地方标准制定工作。开展了《道路危险货物运输安全技术要求》、《汽车租赁经营服务规范》、《道路旅客运输站服务规范》和《出租小轿车运营服务规范》等4个地方标准的宣贯工作。全面推行《机动车维修质量检验制度》、《机动车维修竣工出厂合格证制度》、《机动车维修质量保证期制度》和《机动车配件采购、检验、使用、公示制度》等四项制度，规范汽车维修企业经营行为和质量管理。开展了规范性文件立、改、废工作，共清理规范性文件213件，其中保留98 件、废止39 件、拟修改并新立76件。建立完善了考评标准，组织对全市行政许可案件评查和2007年执法责任制考评工作，我局报送的行政处罚案卷获全市评查优秀卷。

加强行业监管工作。完成省际客运、旅游客运、货物运输、汽车维修行业质量信誉考核工作，并分别在行业内和社会公示了考核结果。先后组织开展了道路货运、危险货物运输、省际客运、旅游客运和水域游船、停车行业管理等行业的专项整治，共组织检查6,304次，采取通报批评、限期整改、移送执法部门等行政措施459件，其中，做出吊销处理2件，维护了正常的市场运营秩序。推行机动车维修质量管理四项制度，广泛深入地开展了诚信汽修活动，收到良好的社会效果。制定并组织实施《北京市省际道路客运线路发展指导意见》，严格发展条件和程序，筛选出41条线路作为首批发展的线路，并对社会公示；完成了省际客运班线经营期限核定工作，收回2条长期停运班线的经营权，引导我市省际客运健康有序发展。实施北京市汽车租赁经营备案管理，强化了行业监管。

强化科技工作。积极推进信息系统整合工作，编制完成交通运输数据库（中心数据库）和综合查询分析系统方案。建立市级营运车辆GPS监管平台、质量信誉考核系统、交通运输安全监督管理信息系统以及地铁1、2号线隐患整改管理信息系统。向社会发布了北京市汽车维修网点电子地图，方便广大车主查询。

加强全程办建设。进一步完善了行政许可和行业监管工作协调机制，实现了全市运输管理费计算机征缴。规范局直属单位的档案室建设，推动全市运管系统行政许可案卷的规范工作。全年办理各类业务88,202件，均在规定时限内办结，为经营业户和人民群众提供了便捷的服务。

做好建议提案、信访、信息和督查等工作。办复办结人大代表、政协委员建议提案295件，督查事项256件。接受来信来访等信访事项2,000余件，政风行风热线来信300余件，均按规定时间和程序办复。组织新闻宣传262次，刊稿610篇。收集、编辑信息323篇，被采用195篇。组织完成了年度35项课题的调研工作，完成了局专家库组建的各项准备工作。

（七）党建工作和队伍建设得到加强

党建工作和队伍建设是做好全局工作的基础和保障。我们按照上级党组织统一部署，紧紧围绕全局中心工作，积极开展党组织活动和工会、共青团活动，不断加强党群组织自身建设，进一步增强了党组织的凝聚力和运管队伍的战斗力。

一是认真抓好十七大精神的学习贯彻。坚持两级中心组、处级领导干部和干部职工三个层面的学习制度，认真组织党员、干部、职工学好大会文件，掌握精神实质，并举办了两期处以上干部、支部书记、工会主席和团支部书记参加的以学习贯彻十七大精神为主要内容的培训班。二是加强了基层党组织建设。认真贯彻中央保持党员先进性教育长效机制文件精神，制定了《关于加强党员经常性教育工作细则》等三个具体实施办法，使党的思想建设、组织建设、制度建设得到明显加强，提高了党建工作制度化、规范化水平。三是加强了党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善了社会舆论监督制度，聘请了23名社会监督员，强化了对依法行政和廉洁自律行为的监督。四是加强了干部管理工作。组织完成了干部年度考核工作，并对各级领导班子和领导干部进行了民主测评和考察，对城近郊区管理处处级后备干部进行了民主推荐。开展了运输执法人员全员培训和处级干部业务培训，着力提高干部队伍素质。五是加强了机关正规化建设。制定下发了《北京市运输管理局仪容仪表和着装的暂行规定》、《北京市运输管理局关于进一步严格工作纪律规范工作秩序的通知》及《北京市运输管理局关于进一步规范公文处理工作的通知》等文件，并组织检查，使机关工作作风和组织纪律建设明显加强，工作效率和质量明显提高。六是加强了和谐单位建设和文明单位创建活动。制定并实施了《运输局关于创建市直机关文明单位的意见》，落实了创建工作责任制，建立了党委、工会、团委联席会议制度，形成了既分工负责，又相互配合的党群工作机制。全局各级党群组织充分发挥各自优势，组织各种主题教育活动、青年志愿者活动、文体活动和送温暖活动，使党群工作日趋活跃，有力促进了全局精神文明建设。

在市政府和交通委的正确领导下，通过各单位、各部门、各运输企业的积极配合和共同努力，2007年我们的各项工作取得了良好成绩。全年完成客运量57.84亿人次，同比增长15.4%。其中，公共电汽车客运量42.26亿人次，同比上升20.5%；轨道交通客运量6.55亿人次，同比增长7.2%；郊区客运量1.63亿人次，同比增长10.2%；出租汽车客运量6.41亿人次，与上年持平；省际长途客运量2570.9万人次，同比增长7.8%；旅游客运量6703.6万人次，同比增长7.8%。完成道路营业性货运量1.79亿吨，货物周转量72.58亿吨公里，分别增加0.23亿吨、4.48亿吨公里。

各郊区县交通局、城近郊区管理处和各运输企业在加强日常监管，维护行业安全稳定，提升服务水平，处理紧急情况等方面，积极与区属相关部门加强联系，开展了大量卓有成效的工作。尤其在完成地铁5号线顺利开通、实施公共交通票制票价改革、维护出租汽车行业和郊区客运行业稳定、加强客货运输安全监管等工作以及奥运运输准备工作、“好运北京”测试赛、重要时段和重大活动期间的运输服务保障任务中，投入了大量的精力，保证了各项任务的圆满完成和各项工作的稳妥推进。