2005年，是全面实施“十五”交通发展规划的最后一年。在市委、市政府和市交通委的正确领导下，全市运输管理系统认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，团结一心，开拓进取，扎实工作，较好地完成了全年各项工作任务和“十五”规划提出的各项指标要求。交通运输服务明显改善。公共交通承担的出行比例由“九五”末的26.5%上升到28.1%。轨道交通年客运量达到6.8亿人次，比“九五”末增长56.6%。公共电汽车运营车辆数达到18493辆，运营线路593条，年客运量45亿人次，比“九五”末分别增长83.5%、39.5%和28.9%。道路营业性货运车辆12.39万辆，货运量达到1.72亿吨，货物周转量69.7亿吨。整顿出租汽车、小公共汽车运输市场秩序收到一定成效，引导出租汽车行业规模经营取得进展。不断优化调整公共电汽车线网和站位，进一步改善了地铁13号线、八通线与其它交通方式的衔接换乘；全国首条大容量快速公交线路—南中轴路BRT系统开通。城市公共客运网络更趋合理。更新环保型公交车4288辆，欧Ⅰ及欧Ⅰ以下柴油公交车全部退出运营；地铁八通线新增72辆电动空调车，1、2号线更新和新增264辆列车立项已获国家发改委批复，正在进行采购招标；更新环保型欧Ш标准出租汽车30299辆。车辆技术、安全、环保、舒适水平明显提高，车型结构得到改善。圆满完成了“两会”、“财富”全球论坛等重大活动和每年“春运”、“黄金周”等重要节日及雨、雪等恶劣天气的运输保障工作。

在运输系统广大干部职工的共同努力下，去年全市运输行业各项工作取得了新成绩，行业继续呈现出较好的发展态势，为全面实施“十一五”规划打下了良好的基础。公共电汽车营运线路总长度18213.94公里，比上年增长17.4%。全市完成客运量60.81亿人次，比上年增长3.5%，其中，公共电汽车运送乘客45.0亿人次，比上年增长1.8%，轨道交通运送乘客6.8亿人次，比上年增长12%，出租汽车运送乘客6.5亿人次，比上年增长10.5%；旅游客运运送6072万人次，比上年增长8.0%；省际客运运送2261万人次，比上年增长3.2%。道路营业性货运量1.7亿吨，货物周转量69.7亿吨，分别比上年增长4.1%、3.9%；汽车维修量616.4万辆次，比上年增长13.5%；水路运送游客884.4万人次，比上年增长82.2%。经营性停车场3521个，停车位718167个，分别比上年增长19.0%，34.9%；汽车租赁出租率81.6%，比上年增长3%。全市代财政收缴停车占道费2039万元，比上年增长22%。为促进首都经济社会全面发展，做出了重要贡献。

以上成绩的取得是在市委、市政府、市交通委的高度重视和正确领导下，在各市区管理处、各郊区县交通局、燕山交通管理处、局机关全体干部职工的辛勤工作和努力拼搏下，是在全行业团结奋斗，特别是在公交、地铁、祥龙和各大出租公司等企业的积极支持配合下取得的，在此我代表市运输管理局，向全市运输战线各部门、各企业和广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意。

2005年主要做了以下几方面工作：

（一）加强法制、规划和政策研究，引导行业健康有序发展

不断强化各项基础工作在行业管理中的基础和保障作用，提高依法治运的能力，增强工作的系统性和前瞻性，为提升监管质量，丰富监管手段奠定了基础。

法制和规范、标准建设取得新进展。一是完成了《出租汽车管理条例》的修改工作及《北京市公共停车场管理办法》的立法起草草稿的上报工作。二是推进地方性标准制定进程。《道路危险货物运输车辆技术要求》已经市质监局批准发布实施，《省际客运站服务管理规范》等 4个地方标准已完成初稿和论证。编制印发了《运输管理规范性文件汇编》。三是积极贯彻《道路运输条例》和配套规章，研究制定了贯彻实施“五个部令”的具体实施意见。

积极完成规划的基础性工作，加强行业管理政策研究。按照委的统一部署，认真完成了《“十一五”交通发展规划》、《北京市综合交通发展规划》等6个规划编制交通运输部分的基础工作。研究编制了《北京市“十一五”道路运输安全生产规划》。编制并发布实施了《水域游船安全保障规划》和各区县的相关规划。正抓紧研究编制2006年行业发展分类指导目录。同时，完成了《北京市汽车租赁发展规划研究》、《汽车维修网点布局规划研究》等。开展了出租汽车管理体制和机制研究等9个重点专题调研工作。参与《北京市停车发展规划与综合对策》相关课题的研究。

（二）狠抓出租汽车行业管理，全力维护行业稳定

首都出租汽车行业的稳定发展受到了中央、市委、市政府各级领导和广大人民群众的深切关注和理解支持。为了能给广大市民提供安全优质的出行服务，市运输局在市交通委，特别是赵主任的亲自领导下开展了大量工作。

一是积极参与出租汽车行业体制、机制的调查研究。重点研究了出租汽车经营模式、行业定位、规范企业经营行为、保障驾驶员合法权益以及租价与变动成本的联动机制等问题。二是积极探索出租行业特许经营。初步完成了出租汽车实施特许经营的调研和理论论证，7个相应的管理办法和配套文件也已制定完成。三是较好地完成车辆更新工作。各区县交通局、市区管理处按照更新工作方案和局里的统一要求，严格标准，严格程序，积极工作，各大出租企业积极配合，使车辆更新工作平稳有序向前推进。截止2005年底，共更新出租车30299辆，其中伊兰特19744辆，索纳塔2318辆，占更新车数的72.8%。四是保护驾驶员合法权益，确保行业稳定。结合车辆更新，全面规范车辆价值保证金和单车月承包金，并要求企业依法为驾驶员缴纳各项社会统筹，按时发放工资和油补。对3家未认真落实的企业，责令进行限期整改，并停办相关更新手续，在行业引起了很大震动，较好地保护了驾驶员合法权益。积极稳妥地处理了邵长良等申办个体出租事件，切实维护了行业稳定。五是开展出租汽车停车位调整施划工作，改善运营环境。先后提出调整施划停车位共计438个，经市交管局核准，已调整施划出租车停车位149个。六是组织做好“三站一场”出租运力保障工作。局相关部门东城、宣武、崇文、朝阳、丰台等管理处和公交集团、地铁运营公司、祥龙公司及各大出租企业按照应急保障预案，认真履行职责，积极协调，及时调派运力，保障了人们出行。全年“三站一场”因节假日、恶劣天气共启动运力保障21次，组织出租车14500辆次，保障了运输需求。初步形成了根据需求调车、屯车、现场指导、快速运送的西客站运力保障模式。七是开展迎奥运素质工程建设，提高从业人员素质。制定和全面实施《北京市出租汽车行业迎奥运素质工程建设方案》。恢复出租汽车驾驶员服务资格考试，共26273名参加考试，14397人及格，及格率54.8%。为出租汽车企业培训小教员700余名，督促企业做好驾驶员的培训工作，组织对2564名在岗驾驶员进行了交通地理考试，及格率92%。对787名在岗驾驶员进行综合知识抽考，及格率95%，不及格的均进行了补考。对现有12家和新申请举办的9家培训学校进行了评估验收。在全行业开展了向“于凯车队”学习活动，制定并实施《学习于凯车队先进事迹创建出租汽车文明行业工作方案》。开展了“学先进、树形象”服务月活动和“学习于凯车队，为出租汽车行业添光增彩”主题征文活动。印制于凯车队先进事迹报告材料7万册，做到每车1册。整理印制于凯车队服务理念5000册，制作于凯事迹报告会光盘1000套。并先后组织2次优秀驾驶员服务经验交流会。在评选411名“北京的士之星”的基础上，启动了新一轮的“北京的士标兵”、“北京的士之星”和先进企业的评选活动。先后组织四次以车容车貌、驾驶员仪容仪表为重点的专项检查，各区县运管部门共检查车辆90191辆次，合格率98.4%；检查驾驶员31850人次，合格率96.5%。同时，在公交、地铁、租赁等客运行业也开展了文明行车、优质服务等旨在树立行业良好形象的宣传教育实践活动。汽车维修行业以创建“汽车维修诚信行业”为目标，开展“诚信北京、诚信汽修”主题活动，会同汽车维修行业协会评选出107家汽车维修诚信企业，收到很好效果，受到社会各方面的赞誉。

（三）大力实施公交优先，努力缓解交通拥堵

随着出行总量的不断增加和机动车快速增长，大力实施公交优先，优化线网结构，提升服务水平，提高公共电汽车和轨道交通承担的出行比例，进而缓解市区交通拥堵，是我们在2005年下力量抓的一项重要工作。各级运管部门和公交集团、地铁运营公司、祥龙公司认真贯彻实施公交优先战略，继续推进线网优化、车辆更新和智能交通工作，进一步提高了运输效率，方便市民出行，缓解了交通拥堵。一是在全国率先开通了南中轴路（前门-德茂庄）16公里长的大容量快速公交线路，日客运量7万人次左右，最高达12万人次。二是进一步优化公交线网，调整线路36条，消减合并5条，调整公交站位53处，解决了39个小区居民的出行。三是更新环保型公交车4288辆，制订了《北京市公交车车身颜色标准》，确定5种车型的车身颜色。四是积极参与公交体制改革和公交月票改革方案的研究工作，制定完成《关于电子月票替代纸质月票并适当调整月票价格方案》，并基本获得通过。积极稳妥的推进月票IC卡替代纸质月票工作。五是核定公交站名9000余个，统一规范公交站名1660个，涉及站牌35000块。现已确定站名更改方案，陆续在30条公交线上更换250块新站牌。六是组织开展了以公交车驾驶员、乘务员服务规范为主要内容的运营安全和服务检查工作。检查公交线路467条，车辆2087车次，合格率为98.5%，对检查出的问题及时向企业进行了通报。七是完成地铁八通线运营车辆更新工作，列车编组数由3辆改为4辆，高峰列车间隔由10分钟缩短为6分钟，有效缓解了地铁八通线的高峰拥挤状况。并根据需要优化整合了沿线5条公交线路。八是加快城乡客运交通一体化建设，满足农村客运需求，组织实施农村客运场站建设规划，建成改造农村客运站场18个。九是认真落实奥运交通和各项准备工作，成立了奥运运输服务工作组，完成奥运大客车需求调研，参与修改《城市运输纲要》，制定奥运示范场馆交通组织等项工作方案。十是稳步实施了小公共汽车行业调整。经过艰苦细致的工作，目前，线路已从年初的63条减少到29条，车辆由1653辆减少到597辆，保持了行业稳定。

（四）强化行业安全监管，保持运输行业安全稳定

2005年，我们始终将行业安全生产工作作为头等大事，明确任务，完善方案，落实责任，切实加强监管，保持了行业安全稳定。

着重加强地铁运营安全监管。在相关政府部门、地铁运营公司和运管部门的共同努力下，继续推进地铁1、2号线消隐改造工程。完成项目24项，完成投资5.66亿元。针对城铁13号线、八通线被盗问题，制定和实施了人防、物防、技防工作方案，并组建了600人的保安巡逻队伍，有效遏止了电缆严重失窃的情况。05年3月份至12月份，共丢失电缆13.68km，直接经济损失141.11万元，同比分别下降了72.5%、76.3%。积极推进地铁1、2号线老旧车辆更新改造，完成更新车辆180辆、新增车辆84辆立项批复和部分招标等前期准备工作，并积极督促地铁342辆老旧车辆的强检强修工作，投资2.4亿元。组织对地铁车站站台、大厅及通道内商业摊点进行调查和整治，123个商亭“五一”前全部关闭。组织专家对地铁视频监控和无线通信系统进行了评审。

开展各项安全服务专项整治。各级运营部门按照统一要求和部署，针对行业中存在的薄弱环节和安全隐患，在加强日常监管的同时，先后集中力量开展多次专项整治，收到较好效果。一是针对重大节日和重要政治活动开展安全检查。共出动检查人员4311人次，检查企业3302家、从业人员5623人次、营运车辆17398辆次，发现或查处各类问题和隐患34处，并分别给予了及时纠正或限期整改的处理。二是开展省际客运站及运营秩序专项整治。共收回2条线路的经营权，取消13 辆车的经营资格，通报了19 辆车的违规运营行为。为解决安全隐患从丽泽桥客运站调出16条线路,53辆车；对新发地客运站客货混用的问题进行了专项清理。针对“12.4”特大交通事故，与相关部门联合开展了以省际长途客运为重点的全行业安全大检查，检查省际客运班车833辆，驾驶员1637名，发现站外揽客、雇用无资质驾驶员等问题57起，均责令其限期整改。对长期在北京站等地区揽客的83辆省际客运车辆,暂停换发运营证件。三是开展道路危险货物运输安全专项整治。检查化学危险货物运输企业171户、营运车辆3242辆、从业人员6807人次。在检查中全面做到了人、车、户“三见面”，发放了105份限期整改通知书。四是集中进行了汽车维修市场的监督检查工作。入户检查汽车维修经营业户991户，开具限期整改通知书39份；收回7家维修业户经营许可证件；查处无证修车508户，全部移送交通执法总队，并进行上网公示。同时，将一二类汽车维修企业名单登在运输局网站上，以方便广大汽车维修用户的查询。五是开展水上安全监督检查。组织了对低质量船舶的安全整治，先后对30艘重点整治船舶、4家造船企业进行了重点检查，有效地限制了不合格船舶进入我市水域游船行业。进行了所辖水域开航前安全检查。共检查各类游船12220船次，签发水上安全检查通知书209份，责令停止航行各类游船69艘。取缔违规渡船89艘，吊销船员资质证书1件。六是四季度在旅游车、小公共汽车等行业，组织开展了以“提高服务水平，改善行业形象”为重点的七个专项检查整治工作。对不合格的12户业户、1064辆车给予了通报批评或限期整改的处理，进一步净化了市场。七是组织对运输行业5393名外埠驾驶员考试，8名驾驶员未能通过考试，现已经调离岗位。组织对参加春运的1600余名驾驶员考试,20名驾驶员未能通过考试,已调离春运岗位。八是组织丰台、朝阳、大兴、通州等区运管部门开展道路货物站场清理整顿工作，通过调查研究，协调地方政府有关部门，摸清了本市24处货运站场的基本情况，为今后深化整顿打下基础。

全年共对严重违规的7户经营业户、102辆（艘）营运车（船）、51名从业人员收回资质。收回2条省际客运线路经营权。对156户有违规行为的业户限期整改，对3户经营业户、83辆营运车辆暂停运营。对597户不符合经营条件的货运业户予以注销。共涉及旅游、省际、小公共、出租车、货运、水域游船等6个行业。

加强应急反应体系建设。制定完善了运输行业各类应急预案，修订完成《北京市城市轨道交通运营突发事件应急预案》及《北京市应急交通保障预案》。与相关部门联合组织地铁车辆脱线抢险救援、水上救生救助，以及防汛预案等大型演练6次，为实际工作中处置突发事件积累了经验，提高了协调处置和救援能力，完成了防汛、扫雪铲冰、危险货物运输事故抢险救援等各项应急保障任务。

（五）转变思想观念，创新管理模式

根据新的形势和任务要求，切实转变管理观念，加强自主创新，提高管理服务能力是我们在05年下力抓好的又一项重点工作。

一是积极推进全程办事代理制。全面梳理全程办事代理事项，行政许可项目由25项减为23项，据此确定的局全程办事代理事项共224项。明确分市区两级职责权限，由区县全程办受理并审定的102项，占全部事项的46%；由局全程办受理并审定的（审核）的事项75项，占全部事项的33%，两项占全部事项的79%。针对交通部出台的各项管理规定和实际工作情况，全面修订全程办事代理各项程序性规定，细化办事条件、程序和审定标准。简化优化程序、减少办事环节、压缩办事时间、提高办事效率。各种表单除交通部规定的外由原来的64种减少为28件，精减了56.3%，平均办理时限为10.7天，比法定时限缩短了9.3天。局和市区管理处全程办实现了由“流转型”向“职能型”的转变，全部许可和服务事项实现了“一口进、一口出”。建立健全政务公开和规章制度，将政务公开事项细化为六大类132项，涵盖了应当公开的政务事项的各项内容。积极开发电子政务审批服务系统，货运、维修两个行业的网上审批上线工作已经试运行。二是认真研究制定各行业监管考核办法。目前9个行业的监管考核办法和相应的安全、服务规范及考核评分标准已初步制定完成。三是制定实施执法责任制。建立了执法考核量化指标体系，与各区县全部签订了执法责任书。四是完善信用信息体系，推进信用信息系统应用。健全完善了各行业的基础信息，并据此发布信息627条，其中：提示信息238条，警示信息26条，良好信息363条。为行业管理提供了依据，为社会提供了有效服务。

（六）采取有效措施，完成重点工作

积极完成各项重点工作任务。全面落实实事、折子工程项目。涉及我局有43项重点项目，除地铁1、2号线消隐改造工程外，其它项目已基本实现年度工作目标。安全有效地组织了春运、黄金周及全国“两会”和“财富”全球论坛等重点时段及“三站一场”重点地区的交通运输保障工作。在石景山管理处和昌平交通局的全力配合下，完成了长椿街、西直门变电站超大变压器等三次超大型物资运输工作，为首都电力迎峰渡夏提供了保障。实施地方标准《危险货物运输车辆技术要求》，在市烟花办统一部署下，做好烟花爆竹道路运输资质安全管理和运输协调协、组织工作。

整合运输资源，改善运输环境。一是积极推进北京旅游集散中心建立，分步实施了对原公交旅游专线的优化整合。二是进一步完善联网售票系统，于5月1日实现了全市省际客运站的联网售票。三是完成西直门客运站拆迁工作，61条线路、362辆车稳妥迁入六里桥客运主枢纽。四是按照“无障碍设施建设标准”，完成本市省际客运站、大容量快速公交站台及9个地铁站台的无障碍设施改造工作。五是到“十五”期末，经过近年稳步实施兼并重组，省际客运企业由原15户减少到12户；本市境内道路客运企业由原431户减少到37户；货运搬家企业由原来155家重组为14家；汽车租赁企业由原240家减少到110家；占企业总数6.5%的一类维修企业年产值占全行业的50%以上。

加强科技工作。在全市9个省际长途客运站安装行包检测仪，全部省际客运运营车辆安装汽车行驶记录仪。共计在674辆危险化学品运输车辆上安装GPS。继续推进“一卡通”工作，完成了9000辆公交车IC卡收费系统环境安装和地铁IC卡刷卡的设备安装工作。完成了停车管理信息系统和停车场电子地图开发研制工作。开发了市交通运输行业安全监督管理信息系统。

（七）深入开展党员先进性教育活动，加强自身建设

局党委结合工作实际，精心计划，严密组织，认真做好每个阶段的工作，取得了预期效果。针对广大干部职工反映的重点问题，边整边改，着重解决“重审批、轻监管”的问题，加强干部队伍建设和改进工作作风，并相应制定了一系列制度和规定。全面落实党风廉政建设责任制，加强了对行政审批、项目开发、招投标、资金使用等工作环节的监督。狠抓民主评议政风工作，建立工作机制，接办政风行风热线问题285件，按时办结率100%。按要求办复人大代表、政协委员及民主党派的各类建议和提案244件。办理人民群众来信、来访682件次，已办结669件，办结率98.1%。接待、受理各类市民反映问题、服务质量投诉及咨询约2.1万次。

 

2005年主要工作回顾

 

2005年，是全面实施“十五”交通发展规划的最后一年。在市委、市政府和市交通委的正确领导下，全市运输管理系统认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，团结一心，开拓进取，扎实工作，较好地完成了全年各项工作任务和“十五”规划提出的各项指标要求。交通运输服务明显改善。公共交通承担的出行比例由“九五”末的26.5%上升到28.1%。轨道交通年客运量达到6.8亿人次，比“九五”末增长56.6%。公共电汽车运营车辆数达到18493辆，运营线路593条，年客运量45亿人次，比“九五”末分别增长83.5%、39.5%和28.9%。道路营业性货运车辆12.39万辆，货运量达到1.72亿吨，货物周转量69.7亿吨。整顿出租汽车、小公共汽车运输市场秩序收到一定成效，引导出租汽车行业规模经营取得进展。不断优化调整公共电汽车线网和站位，进一步改善了地铁13号线、八通线与其它交通方式的衔接换乘；全国首条大容量快速公交线路—南中轴路BRT系统开通。城市公共客运网络更趋合理。更新环保型公交车4288辆，欧Ⅰ及欧Ⅰ以下柴油公交车全部退出运营；地铁八通线新增72辆电动空调车，1、2号线更新和新增264辆列车立项已获国家发改委批复，正在进行采购招标；更新环保型欧Ш标准出租汽车30299辆。车辆技术、安全、环保、舒适水平明显提高，车型结构得到改善。圆满完成了“两会”、“财富”全球论坛等重大活动和每年“春运”、“黄金周”等重要节日及雨、雪等恶劣天气的运输保障工作。

在运输系统广大干部职工的共同努力下，去年全市运输行业各项工作取得了新成绩，行业继续呈现出较好的发展态势，为全面实施“十一五”规划打下了良好的基础。公共电汽车营运线路总长度18213.94公里，比上年增长17.4%。全市完成客运量60.81亿人次，比上年增长3.5%，其中，公共电汽车运送乘客45.0亿人次，比上年增长1.8%，轨道交通运送乘客6.8亿人次，比上年增长12%，出租汽车运送乘客6.5亿人次，比上年增长10.5%；旅游客运运送6072万人次，比上年增长8.0%；省际客运运送2261万人次，比上年增长3.2%。道路营业性货运量1.7亿吨，货物周转量69.7亿吨，分别比上年增长4.1%、3.9%；汽车维修量616.4万辆次，比上年增长13.5%；水路运送游客884.4万人次，比上年增长82.2%。经营性停车场3521个，停车位718167个，分别比上年增长19.0%，34.9%；汽车租赁出租率81.6%，比上年增长3%。全市代财政收缴停车占道费2039万元，比上年增长22%。为促进首都经济社会全面发展，做出了重要贡献。

以上成绩的取得是在市委、市政府、市交通委的高度重视和正确领导下，在各市区管理处、各郊区县交通局、燕山交通管理处、局机关全体干部职工的辛勤工作和努力拼搏下，是在全行业团结奋斗，特别是在公交、地铁、祥龙和各大出租公司等企业的积极支持配合下取得的，在此我代表市运输管理局，向全市运输战线各部门、各企业和广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意。

2005年主要做了以下几方面工作：

（一）加强法制、规划和政策研究，引导行业健康有序发展

不断强化各项基础工作在行业管理中的基础和保障作用，提高依法治运的能力，增强工作的系统性和前瞻性，为提升监管质量，丰富监管手段奠定了基础。

法制和规范、标准建设取得新进展。一是完成了《出租汽车管理条例》的修改工作及《北京市公共停车场管理办法》的立法起草草稿的上报工作。二是推进地方性标准制定进程。《道路危险货物运输车辆技术要求》已经市质监局批准发布实施，《省际客运站服务管理规范》等 4个地方标准已完成初稿和论证。编制印发了《运输管理规范性文件汇编》。三是积极贯彻《道路运输条例》和配套规章，研究制定了贯彻实施“五个部令”的具体实施意见。

积极完成规划的基础性工作，加强行业管理政策研究。按照委的统一部署，认真完成了《“十一五”交通发展规划》、《北京市综合交通发展规划》等6个规划编制交通运输部分的基础工作。研究编制了《北京市“十一五”道路运输安全生产规划》。编制并发布实施了《水域游船安全保障规划》和各区县的相关规划。正抓紧研究编制2006年行业发展分类指导目录。同时，完成了《北京市汽车租赁发展规划研究》、《汽车维修网点布局规划研究》等。开展了出租汽车管理体制和机制研究等9个重点专题调研工作。参与《北京市停车发展规划与综合对策》相关课题的研究。

（二）狠抓出租汽车行业管理，全力维护行业稳定

首都出租汽车行业的稳定发展受到了中央、市委、市政府各级领导和广大人民群众的深切关注和理解支持。为了能给广大市民提供安全优质的出行服务，市运输局在市交通委，特别是赵主任的亲自领导下开展了大量工作。

一是积极参与出租汽车行业体制、机制的调查研究。重点研究了出租汽车经营模式、行业定位、规范企业经营行为、保障驾驶员合法权益以及租价与变动成本的联动机制等问题。二是积极探索出租行业特许经营。初步完成了出租汽车实施特许经营的调研和理论论证，7个相应的管理办法和配套文件也已制定完成。三是较好地完成车辆更新工作。各区县交通局、市区管理处按照更新工作方案和局里的统一要求，严格标准，严格程序，积极工作，各大出租企业积极配合，使车辆更新工作平稳有序向前推进。截止2005年底，共更新出租车30299辆，其中伊兰特19744辆，索纳塔2318辆，占更新车数的72.8%。四是保护驾驶员合法权益，确保行业稳定。结合车辆更新，全面规范车辆价值保证金和单车月承包金，并要求企业依法为驾驶员缴纳各项社会统筹，按时发放工资和油补。对3家未认真落实的企业，责令进行限期整改，并停办相关更新手续，在行业引起了很大震动，较好地保护了驾驶员合法权益。积极稳妥地处理了邵长良等申办个体出租事件，切实维护了行业稳定。五是开展出租汽车停车位调整施划工作，改善运营环境。先后提出调整施划停车位共计438个，经市交管局核准，已调整施划出租车停车位149个。六是组织做好“三站一场”出租运力保障工作。局相关部门东城、宣武、崇文、朝阳、丰台等管理处和公交集团、地铁运营公司、祥龙公司及各大出租企业按照应急保障预案，认真履行职责，积极协调，及时调派运力，保障了人们出行。全年“三站一场”因节假日、恶劣天气共启动运力保障21次，组织出租车14500辆次，保障了运输需求。初步形成了根据需求调车、屯车、现场指导、快速运送的西客站运力保障模式。七是开展迎奥运素质工程建设，提高从业人员素质。制定和全面实施《北京市出租汽车行业迎奥运素质工程建设方案》。恢复出租汽车驾驶员服务资格考试，共26273名参加考试，14397人及格，及格率54.8%。为出租汽车企业培训小教员700余名，督促企业做好驾驶员的培训工作，组织对2564名在岗驾驶员进行了交通地理考试，及格率92%。对787名在岗驾驶员进行综合知识抽考，及格率95%，不及格的均进行了补考。对现有12家和新申请举办的9家培训学校进行了评估验收。在全行业开展了向“于凯车队”学习活动，制定并实施《学习于凯车队先进事迹创建出租汽车文明行业工作方案》。开展了“学先进、树形象”服务月活动和“学习于凯车队，为出租汽车行业添光增彩”主题征文活动。印制于凯车队先进事迹报告材料7万册，做到每车1册。整理印制于凯车队服务理念5000册，制作于凯事迹报告会光盘1000套。并先后组织2次优秀驾驶员服务经验交流会。在评选411名“北京的士之星”的基础上，启动了新一轮的“北京的士标兵”、“北京的士之星”和先进企业的评选活动。先后组织四次以车容车貌、驾驶员仪容仪表为重点的专项检查，各区县运管部门共检查车辆90191辆次，合格率98.4%；检查驾驶员31850人次，合格率96.5%。同时，在公交、地铁、租赁等客运行业也开展了文明行车、优质服务等旨在树立行业良好形象的宣传教育实践活动。汽车维修行业以创建“汽车维修诚信行业”为目标，开展“诚信北京、诚信汽修”主题活动，会同汽车维修行业协会评选出107家汽车维修诚信企业，收到很好效果，受到社会各方面的赞誉。

（三）大力实施公交优先，努力缓解交通拥堵

随着出行总量的不断增加和机动车快速增长，大力实施公交优先，优化线网结构，提升服务水平，提高公共电汽车和轨道交通承担的出行比例，进而缓解市区交通拥堵，是我们在2005年下力量抓的一项重要工作。各级运管部门和公交集团、地铁运营公司、祥龙公司认真贯彻实施公交优先战略，继续推进线网优化、车辆更新和智能交通工作，进一步提高了运输效率，方便市民出行，缓解了交通拥堵。一是在全国率先开通了南中轴路（前门-德茂庄）16公里长的大容量快速公交线路，日客运量7万人次左右，最高达12万人次。二是进一步优化公交线网，调整线路36条，消减合并5条，调整公交站位53处，解决了39个小区居民的出行。三是更新环保型公交车4288辆，制订了《北京市公交车车身颜色标准》，确定5种车型的车身颜色。四是积极参与公交体制改革和公交月票改革方案的研究工作，制定完成《关于电子月票替代纸质月票并适当调整月票价格方案》，并基本获得通过。积极稳妥的推进月票IC卡替代纸质月票工作。五是核定公交站名9000余个，统一规范公交站名1660个，涉及站牌35000块。现已确定站名更改方案，陆续在30条公交线上更换250块新站牌。六是组织开展了以公交车驾驶员、乘务员服务规范为主要内容的运营安全和服务检查工作。检查公交线路467条，车辆2087车次，合格率为98.5%，对检查出的问题及时向企业进行了通报。七是完成地铁八通线运营车辆更新工作，列车编组数由3辆改为4辆，高峰列车间隔由10分钟缩短为6分钟，有效缓解了地铁八通线的高峰拥挤状况。并根据需要优化整合了沿线5条公交线路。八是加快城乡客运交通一体化建设，满足农村客运需求，组织实施农村客运场站建设规划，建成改造农村客运站场18个。九是认真落实奥运交通和各项准备工作，成立了奥运运输服务工作组，完成奥运大客车需求调研，参与修改《城市运输纲要》，制定奥运示范场馆交通组织等项工作方案。十是稳步实施了小公共汽车行业调整。经过艰苦细致的工作，目前，线路已从年初的63条减少到29条，车辆由1653辆减少到597辆，保持了行业稳定。

（四）强化行业安全监管，保持运输行业安全稳定

2005年，我们始终将行业安全生产工作作为头等大事，明确任务，完善方案，落实责任，切实加强监管，保持了行业安全稳定。

着重加强地铁运营安全监管。在相关政府部门、地铁运营公司和运管部门的共同努力下，继续推进地铁1、2号线消隐改造工程。完成项目24项，完成投资5.66亿元。针对城铁13号线、八通线被盗问题，制定和实施了人防、物防、技防工作方案，并组建了600人的保安巡逻队伍，有效遏止了电缆严重失窃的情况。05年3月份至12月份，共丢失电缆13.68km，直接经济损失141.11万元，同比分别下降了72.5%、76.3%。积极推进地铁1、2号线老旧车辆更新改造，完成更新车辆180辆、新增车辆84辆立项批复和部分招标等前期准备工作，并积极督促地铁342辆老旧车辆的强检强修工作，投资2.4亿元。组织对地铁车站站台、大厅及通道内商业摊点进行调查和整治，123个商亭“五一”前全部关闭。组织专家对地铁视频监控和无线通信系统进行了评审。

开展各项安全服务专项整治。各级运营部门按照统一要求和部署，针对行业中存在的薄弱环节和安全隐患，在加强日常监管的同时，先后集中力量开展多次专项整治，收到较好效果。一是针对重大节日和重要政治活动开展安全检查。共出动检查人员4311人次，检查企业3302家、从业人员5623人次、营运车辆17398辆次，发现或查处各类问题和隐患34处，并分别给予了及时纠正或限期整改的处理。二是开展省际客运站及运营秩序专项整治。共收回2条线路的经营权，取消13 辆车的经营资格，通报了19 辆车的违规运营行为。为解决安全隐患从丽泽桥客运站调出16条线路,53辆车；对新发地客运站客货混用的问题进行了专项清理。针对“12.4”特大交通事故，与相关部门联合开展了以省际长途客运为重点的全行业安全大检查，检查省际客运班车833辆，驾驶员1637名，发现站外揽客、雇用无资质驾驶员等问题57起，均责令其限期整改。对长期在北京站等地区揽客的83辆省际客运车辆,暂停换发运营证件。三是开展道路危险货物运输安全专项整治。检查化学危险货物运输企业171户、营运车辆3242辆、从业人员6807人次。在检查中全面做到了人、车、户“三见面”，发放了105份限期整改通知书。四是集中进行了汽车维修市场的监督检查工作。入户检查汽车维修经营业户991户，开具限期整改通知书39份；收回7家维修业户经营许可证件；查处无证修车508户，全部移送交通执法总队，并进行上网公示。同时，将一二类汽车维修企业名单登在运输局网站上，以方便广大汽车维修用户的查询。五是开展水上安全监督检查。组织了对低质量船舶的安全整治，先后对30艘重点整治船舶、4家造船企业进行了重点检查，有效地限制了不合格船舶进入我市水域游船行业。进行了所辖水域开航前安全检查。共检查各类游船12220船次，签发水上安全检查通知书209份，责令停止航行各类游船69艘。取缔违规渡船89艘，吊销船员资质证书1件。六是四季度在旅游车、小公共汽车等行业，组织开展了以“提高服务水平，改善行业形象”为重点的七个专项检查整治工作。对不合格的12户业户、1064辆车给予了通报批评或限期整改的处理，进一步净化了市场。七是组织对运输行业5393名外埠驾驶员考试，8名驾驶员未能通过考试，现已经调离岗位。组织对参加春运的1600余名驾驶员考试,20名驾驶员未能通过考试,已调离春运岗位。八是组织丰台、朝阳、大兴、通州等区运管部门开展道路货物站场清理整顿工作，通过调查研究，协调地方政府有关部门，摸清了本市24处货运站场的基本情况，为今后深化整顿打下基础。

全年共对严重违规的7户经营业户、102辆（艘）营运车（船）、51名从业人员收回资质。收回2条省际客运线路经营权。对156户有违规行为的业户限期整改，对3户经营业户、83辆营运车辆暂停运营。对597户不符合经营条件的货运业户予以注销。共涉及旅游、省际、小公共、出租车、货运、水域游船等6个行业。

加强应急反应体系建设。制定完善了运输行业各类应急预案，修订完成《北京市城市轨道交通运营突发事件应急预案》及《北京市应急交通保障预案》。与相关部门联合组织地铁车辆脱线抢险救援、水上救生救助，以及防汛预案等大型演练6次，为实际工作中处置突发事件积累了经验，提高了协调处置和救援能力，完成了防汛、扫雪铲冰、危险货物运输事故抢险救援等各项应急保障任务。

（五）转变思想观念，创新管理模式

根据新的形势和任务要求，切实转变管理观念，加强自主创新，提高管理服务能力是我们在05年下力抓好的又一项重点工作。

一是积极推进全程办事代理制。全面梳理全程办事代理事项，行政许可项目由25项减为23项，据此确定的局全程办事代理事项共224项。明确分市区两级职责权限，由区县全程办受理并审定的102项，占全部事项的46%；由局全程办受理并审定的（审核）的事项75项，占全部事项的33%，两项占全部事项的79%。针对交通部出台的各项管理规定和实际工作情况，全面修订全程办事代理各项程序性规定，细化办事条件、程序和审定标准。简化优化程序、减少办事环节、压缩办事时间、提高办事效率。各种表单除交通部规定的外由原来的64种减少为28件，精减了56.3%，平均办理时限为10.7天，比法定时限缩短了9.3天。局和市区管理处全程办实现了由“流转型”向“职能型”的转变，全部许可和服务事项实现了“一口进、一口出”。建立健全政务公开和规章制度，将政务公开事项细化为六大类132项，涵盖了应当公开的政务事项的各项内容。积极开发电子政务审批服务系统，货运、维修两个行业的网上审批上线工作已经试运行。二是认真研究制定各行业监管考核办法。目前9个行业的监管考核办法和相应的安全、服务规范及考核评分标准已初步制定完成。三是制定实施执法责任制。建立了执法考核量化指标体系，与各区县全部签订了执法责任书。四是完善信用信息体系，推进信用信息系统应用。健全完善了各行业的基础信息，并据此发布信息627条，其中：提示信息238条，警示信息26条，良好信息363条。为行业管理提供了依据，为社会提供了有效服务。

（六）采取有效措施，完成重点工作

积极完成各项重点工作任务。全面落实实事、折子工程项目。涉及我局有43项重点项目，除地铁1、2号线消隐改造工程外，其它项目已基本实现年度工作目标。安全有效地组织了春运、黄金周及全国“两会”和“财富”全球论坛等重点时段及“三站一场”重点地区的交通运输保障工作。在石景山管理处和昌平交通局的全力配合下，完成了长椿街、西直门变电站超大变压器等三次超大型物资运输工作，为首都电力迎峰渡夏提供了保障。实施地方标准《危险货物运输车辆技术要求》，在市烟花办统一部署下，做好烟花爆竹道路运输资质安全管理和运输协调协、组织工作。

整合运输资源，改善运输环境。一是积极推进北京旅游集散中心建立，分步实施了对原公交旅游专线的优化整合。二是进一步完善联网售票系统，于5月1日实现了全市省际客运站的联网售票。三是完成西直门客运站拆迁工作，61条线路、362辆车稳妥迁入六里桥客运主枢纽。四是按照“无障碍设施建设标准”，完成本市省际客运站、大容量快速公交站台及9个地铁站台的无障碍设施改造工作。五是到“十五”期末，经过近年稳步实施兼并重组，省际客运企业由原15户减少到12户；本市境内道路客运企业由原431户减少到37户；货运搬家企业由原来155家重组为14家；汽车租赁企业由原240家减少到110家；占企业总数6.5%的一类维修企业年产值占全行业的50%以上。

加强科技工作。在全市9个省际长途客运站安装行包检测仪，全部省际客运运营车辆安装汽车行驶记录仪。共计在674辆危险化学品运输车辆上安装GPS。继续推进“一卡通”工作，完成了9000辆公交车IC卡收费系统环境安装和地铁IC卡刷卡的设备安装工作。完成了停车管理信息系统和停车场电子地图开发研制工作。开发了市交通运输行业安全监督管理信息系统。

（七）深入开展党员先进性教育活动，加强自身建设

局党委结合工作实际，精心计划，严密组织，认真做好每个阶段的工作，取得了预期效果。针对广大干部职工反映的重点问题，边整边改，着重解决“重审批、轻监管”的问题，加强干部队伍建设和改进工作作风，并相应制定了一系列制度和规定。全面落实党风廉政建设责任制，加强了对行政审批、项目开发、招投标、资金使用等工作环节的监督。狠抓民主评议政风工作，建立工作机制，接办政风行风热线问题285件，按时办结率100%。按要求办复人大代表、政协委员及民主党派的各类建议和提案244件。办理人民群众来信、来访682件次，已办结669件，办结率98.1%。接待、受理各类市民反映问题、服务质量投诉及咨询约2.1万次。