2009年，是北京奥运会圆满成功之后，运输管理工作面临新课题、迎接新挑战、确立新目标、探索新思路的重要转折之年。中央经济工作会议，对当前经济形势作了深入的分析，明确了09年经济工作的总体要求和重点任务。市委十届五次全会强调，为了保持首都经济平稳较快的增长势头，要努力在十个方面取得新进展，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”着力抓好八个方面的工作。全市交通工作会议，进一步提出了加快构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系新任务。各级运管机构以及行业骨干企业，要在筹划和实施09年各项工作中，认真领会，积极贯彻；要切实按照科学发展观要求，注重深入的分析研究，加强有利的政策引导，实施有效的管理调控；要密切关注内外环境势态，妥善处理好行业管理中发展、改革、稳定的关系，有效保证行业稳定发展，努力满足社会公共服务需求。

一、总体思想和工作目标

根据新的形势和环境，2009年运输管理工作总的思路是：贯彻党的十七大和市委十届五次全会精神，以科学发展观为统领，在市交通委的领导下，根据首都经济社会建设发展的内外环境，遵循建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的科学发展目标，围绕“构建安全便捷、环保高效的运输系统”这一管理和发展主题，进一步理清后奥运阶段运输管理工作的方向和目标，按照全面履行职能的要求夯实工作基础，创新管理模式，增强行政效能，注重研究和解决行业管理和发展中的主要问题和矛盾，进一步提高公共管理服务水平，巩固和发展奥运成果，有效保证全行业稳定运行和健康发展，努力满足社会公共需求。

总体工作目标是：

——坚持优先发展公共交通战略，通过进一步优化调整市域公交线网，深化公交行业行政监管，支持和引导郊区公共客运改革，有效推进城乡客运一体化发展和规范化建设进程。

——强化行业安全管理、行业运行管理、静态交通管理和法制化建设，稳步协调出租汽车行业劳动关系和经济利益，进一步增强行政执法效能，提高公共服务水平，努力保证行业运行安全平稳和行业队伍总体稳定。

——组织开展出租汽车行业、停车行业、公交行业、租赁行业管理与发展政策性研究以及现代物流发展中的货运研究，深入探讨和寻求新的政策措施和政策方向，努力解决行业发展和管理中的突出问题。

——贯彻节能减排方针，抓好绿色货运车队组建，优化公路长途客运班线，改善出租汽车及城市客运运输服务环境，积极推进综合运输服务保障体系建设，努力实现安全、便捷、环保、高效的科学发展目标。

——切实强化管理工作基础，抓好行业队伍教育培训，推动运输行业综合管理信息系统建设，建立规范高效的内部工作秩序和行业管理秩序。

二、2009年主要工作任务

（一）坚持优先发展公共交通战略，推进城乡客运一体化发展和规范化建设

1、市域公交按照快线、普线、支线三级线网建设布局和城市建设开发拓展需求，年内拟新开、调整公交线路50条，延长运营时间50个班线，更新新型环保车辆2600部。

2、针对新建居住小区、开发区、南城两限房集中建设区等地居民出行不便问题，进行实地调研，对其周边公交线路进行局部优化调整。

3、对市域公交线网适时进行普查，全面掌握各线路运力配置、运行强度、场站设置、道路环境等基本情况信息，为有效加强行业监管和完善线路审批、备案工作机制提供必要的依据。

4、继续推动本市《公共交通条例》立法进程，抓好公共电汽车《运营服务规范》、《运营安全管理规范》、《站台规范》、《大容量快速公交技术要求》等4个规范标准的宣贯工作。

5、抓紧做好地铁4号线开通试运营准备工作，根据政、企间特许经营协议，提前介入参与运营设备技术条件和运营服务、运营安全标准制订，完备运营组织和行业监管实施方案，协调相关各方及时研究解决影响新线按时开通和安全运行的各类问题，健全完善新老线路运行衔接和应急联动机制，同时抓紧完备和落实4号线及其他新建轨道线与地面公交接驳换乘方案。

6、进一步扩展和优化郊区公交线网覆盖面，进一步提高“村村通”的有效通达里程和运营服务水平。

7、继续推进郊区公共客运设施建设，计划安排新建客运站20个。

8、贯彻《区县境内公共客运改革发展的指导意见（试行）》，支持鼓励各郊区县在境内客运票制票价改革取得成效基础上，根据区域实际，积极探索和稳步实施客运企业优化整合、改革改制，扩大公共客运的社会公益效益，提高规范化运营管理和服务水平，加快全市城乡客运一体化发展和规范化建设步伐。

9、同时注重市局与区县交通部门之间的配合协调，及时总结点面经验，密切关注动态反响，加强统一政策引导，共同维护行业运行秩序和行业安全稳定。

（二）强化行业管理，提高行政执法效能和公共服务水平

1、加强行业安全管理

（1）以开展全行业安全管理制度建设活动为主要载体，围绕贯彻落实《安全生产法》和《北京市安全生产条例》等法律法规，结合近年来运输安全管理工作的现状和问题，从1月至9月对客运、货运、汽修、水运等行业现行的安全管理制度进行认真梳理和修订完善，在此基础上研究制订行业企业安全管理制度建设《指导意见》，并依据《指导意见》组织全行业企业对各层级、各岗位的安全生产运行规章制度进行全面充实、完善和督查落实。

（2）在安全制度建设和年度安全监管工作中，要注重制度整合和制度体系的构建，充分运用科技管理手段，进一步完备公共安全及突发事态应急机制，抓好岗位培训和演练，提高一线人员和各级指挥人员的应急反应和处置能力，重点加强化危运输和地铁运营行业的安全监控，严防群死群伤和各类重大生产运行事故发生。

2、加强行业运行管理

（1）出租汽车要通过加强司机队伍培训教育和社会宣传与行业监督，有效推动着装上岗、电话叫车、双语应答、一卡通使用和车容车貌与运营设施整备等规范化服务的普及和落实；同时要研究制定电话调度中心规范服务标准，增设一卡通刷卡网点及服务项目，有效提高入网车数和电话调车应叫率，缩短用卡回款流程。

（2）继续推进出租汽车驾驶员社会信誉评价，继续开展新一轮“北京的士之星”评选，继续完善严重违法违章信息采集系统程序，同时注重测评、评选、信息采集方式的完善和成果应用。

（3）要继续高度重视出租行业平稳运行和队伍稳定，密切关注燃油费改税政策和京外地区频繁群体事件对本市出租行业的波及影响，根据新的经济社会环境动态，认真做好涉及补偿金、承包金、运营成本、政策贴补、运力调控等方面的政策调研和动态观测，近期暂不出台涉及行业稳定的政策措施。

（4）结合贯彻《劳动合同法》，在行业协调劳动关系三方机制框架下，进一步充实完善劳动集体合同文本，扩大劳动集体合同在出租行业的推广使用，及时纠正和查处侵害驾驶员合法权益的行为，积极建立行业内和谐稳定的劳动关系。

（5）要建立出租汽车行业主管机构面向企业分公司经理（车队长）层级人员的培训教育制度，以利于将重要政策信息直接、准确地宣传贯彻到基层企业员工，及时化解不稳定因素，维护行业平稳运行，确保社会公共需求。

（6）继续加强停车管理，治理整顿占道停车秩序，会同主管部门规范占道停车位设置，完善占道停车管理工作程序。

（7）总结借鉴地铁5号线天通苑北站换乘停车场前期建设试点和运营管理模式，继续监督指导公联枢纽公司做好天通苑北站和通州北苑站驻车换乘服务管理工作，继续推进其他新建地铁和交通枢纽驻车换乘停车场的建设管理工作，不断完善换乘停车运营监管机制。

（8）结合停车收费价格调整和《北京市机动车公共停车场管理办法》出台，制定相应的实施办法，完善停车管理机制，提高管理效果。继续做好《路侧停车电子收费系统技术要求》和《停车诱导系统技术要求》的编制和报审工作。做好《北京市机动车公共停车场运营服务规范》的发布准备和行业宣贯工作。

（9）围绕差别化停车管理问题，开展系统的政策研究。

（10）省际客运行业要贯彻全国道路旅客运输班线经营权招标投标《办法》，借鉴有关省市招投标经验，研究制定本市省际客运班线招投标实施办法，做好相应的前期准备工作。

（11）严格执行客运车辆等级评定和安全检查制度，对本市省际客运车辆状况进行排查，对不达标车辆分别采取限期整改直至停运措施，促进企业更新车辆和整体运力结构优化。

（12）结合《北京市公路主枢纽总体布局规划》的发布实施，进一步加快客运场站整体建设；按照创建全国无障碍建设城市要求，继续推进无障碍设施新建和改建，做好迎检准备；结合《公共交通客运标志》的发布实施，开展贯标活动，进一步规范客运站标志。

（13）贯彻落实行业服务规范标准，进一步加强客运站和客运企业的服务管理，规范站务服务程序和收费环节，改善经营环境，提高服务质量。

（14）进一步规范发展省际客运联网售票代理工作，力争年内全市联网售票点增加到90个，努力满足社会公众需求。

（15）根据旅游客运行业当前的运力饱和状况，09年原则上不再许可新增运力，同时结合《旅游包车证》换发工作，对现有运力进行全面核查，针对不同情况和问题分别采取收回指标、延期更新、核准短期经营等调整优化措施。

（16）在旅游运力总控前提下，因应国企改制、结构调整等情况，采取车辆经营权划转方式促进业内骨干企业扩大规模。

（17）围绕提升服务质量、优化经营环境、满足市场需求，开展行业有序发展主题研讨实践活动，会同旅游主管部门研究推行“一日游”市场散客包车合同示范文本；完善和推动旅游客运经营安全服务规范的落实，组织开展首都机场临时包车、火车站外埠车接站、高端游客城市观光线路、承包经营及运营成本等专题调研，与相关部门共同研究提出规范化运营管理意见。

（18）净化经营环境，强化企业自律，制订并试行旅游客运行业日常监管考核办法，建立跨部门执法联动机制，实行季度（月度）阶段监管考核机制，年内力争80%的企业、车辆和驾驶员达到规范要求。

（19）汽车租赁行业在继续推进和完善备案管理、地标宣贯、达标考核的基础上，通过深入调研适时制定发布《汽车租赁经营条件》，并采取典型引导、跟踪整改、社会公示和联合执法等措施，加强对经营不规范业户的整治和中型以上租赁客车的安全管理，提高行业整体管理服务水平。

（20）针对影响企业合法经营和行业健康发展的共性问题，注重深入研究和内外沟通，以行业管理法规修订为契机，力争整体理顺、逐步解决，积极创造有利的行业市场环境。

（21）针对货运行业整体公信力不高、从业人员素质普遍较低的问题，结合本市实际，重点在专业运输企业范围内开展企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核工作，向社会公布企业信誉考核的结果，正面宣传信誉好的企业，重点监管考核不合格的企业，通过市场机制优胜劣汰，提高企业诚信经营的自觉性。

（22）规范道路货运站场的建设和运营，发挥货运站场的货物集散功能和运输组织功能，鼓励结点运输和集装箱甩挂运输，保障城市重点生产生活物资运输的畅通，提高运输效率。

（23）加强道路货运代理企业的备案管理，维护道路货运市场秩序。

（24）机动车维修组织开展车辆检测与维护工作调研和专项检查，针对存在的问题加强行业监管。

（25）大力推进机动车维修诚信行业建设，开展“让车主明白消费，让百姓放心修车”活动和汽修质量四项制度检查，重点治理车辆维护和检测中的“买单卖单”现象。

（26）积极推广汽车维护标准化作业模式，建立行业从业人员培训考核体系，着重提高行业检验员、检测员、机修工等8类人员的能力素质。

（27）建立汽车维修行业管理信息系统，完善行业动态监管手段。

（28）切实落实水上交通安全责任制，突出抓好源头管理，严把运力准入关、船舶检验关和船员适任关。

（29）加强重点水域、重点时段的水上安全监管，适时组织各区县开展船舶安全管理等工作的互检互查。

（30）加大海事执法装备建设，扩大巡航救助一体化范围，提高水上救生救助能力。

（31）继续开展水域游船安全服务规范化达标活动，提升行业整体安全服务水平。

3、加强法制工作建设

（1）配合市交通委完成《北京市道路运输条例》、《北京市公共停车场管理办法》、《轨道交通安全管理办法》论证和修订，积极推进《北京市公共交通条例》和汽车租赁、水域游船等行业法规的起草和修订工作，启动和完成《路侧停车电子计时收费系统技术要求》等4项地方标准的起草、调研和报审，做好新发布地方标准的宣贯落实。

（2）继续推进实施运输行政执法责任制，在做好08年执法责任制考核工作的基础上，修订完善09年责任制考核内容、考评方式、考核范围和奖惩机制，加强执法责任制日常考核。

（3）强化执法监督，修订《行业监管程序性规定》和《行政许可程序性规定》，提高执法规范水平。

（4）进一步健全执法协作机制，积极落实与市交通执法总队每季一次的协调例会制度，以执法信息共享和案件移送程序为重点加强双方执法合作。

（5）同积极开展直接面向行业企业的法制宣传教育和法律咨询活动。

（三）针对行业管理和发展中的突出问题，注重加强政策研究和政策引导

1、出租汽车行业管理综合政策研究，即结合贯彻《劳动合同法》，研究拟定经济补偿金标准及带薪休假办法；研究新的燃油税政策对运营成本和油补政策的关联，为油价和油补联动机制的完善和就位提供依据；研究运力优化调控措施，兼顾企业、司机、乘客三者利益，维护行业市场平稳运行，确保社会公共需求。

2、停车经营管理专题政策研究，即遵循本市静态交通及差别化停车管理总的政策导向，配合相关职能部门研究调整差别化配建停车标准和差别化停车收费标准，完备占道停车位设置规划，修订公共停车场《管理办法》，充实完善差别化停车管理的政策措施。

3、公交行业管理专项普查研究，即通过公交线网普查，研究探讨加强行业行政监管措施，启动公交服务地方标准课题，推动《公共交通条例》立法，完善线路审批与财政补贴联动机制；同时启动轨道交通行业行政监管模式课题研究。

4、汽车租赁行业监管模式研究，即针对该行业撤销许可、实行备案后出现的业户小、散、滥和经营不规范问题，通过典型调查和规范引导，进一步研究探讨在没有许可手段下加强行业管理的有效途径。

5、现代物流发展中的道路货物运输业研究，即根据国家有关现代物流发展的方针、政策和本市物流发展规划，对我市物流业运行、管理状况和政策、发展环境进行分析研究，积极探索道路运输业向现代物流业发展的内外条件和引导方向；

6、积极做好运输行业节能减排技术措施和政策措施的相关研究工作。

（四）积极推进综合运输服务保障体系建设，努力实现安全便捷、环保高效的科学发展目标

1、扩大组建城市货运“绿色车队”

总结借鉴奥运期间社会运输保障经验，按照《北京市人民政府关于发布第十五阶段控制大气污染措施的通告》要求，在奥运“绿色车队”建设的基础上，引导扩大城市货物运输“绿色车队”的组建工作，使“绿色车队”规模达到2万辆左右。重新制定 “绿色车队”企业的条件和车辆标准，鼓励发展社会化、专业化、规模化、集约化的运输企业和物流企业，促进行业结构的调整，提升行业的综合服务水平和运输供给能力，保障城市重要生产生活物质的运输需要。

2、合理调配省际客运班线资源

（1）组织开展客运班线运营情况调研，分析行业运行发展现状以及铁路、航空旅客出行需求变化对公路客运的影响程度，促进省际客运与其他运输方式的有效衔接。

（2）遵循《北京市省际道路客运线路发展指导意见》，制定部分客运班线优化调整方案并组织实施；研究本市郊区县省际客运线路发展问题，规范和推动郊区县与周边省区市客运线路的发展；继续做好公航客运衔接和2009年度客运班线发展计划，通过调整和发展充分发挥公路客运的独特作用和资源优势。

（3）加快实施省际客运班线配载工作，完善配载方案，推行班车2次入站停靠配载方式，增强客运站客源组织服务功能，引导旅客进站乘车。

（4）研究湖南武冈、澧县和黑龙江鸡西三条节点运输班线的试点经验，促进超长客运班线的安全管理和节能减排，提高运输效率。

（5）组织召开09年度部分省市省际客运协调会议，进一步加强与河北、天津等地运管协调和交流，共同研讨促进北京与周边省市客运的协调管理与发展问题。

3、改善出租车运营服务环境

（1）继续协调增设出租车临时停靠点，适度增加专用屯车点；引入商业模式完善停靠区域的服务设施，改善司机休整条件。

（2）做好“三站一场”出租运力保障工作，协调增加民航巴士运力，依托金银建和奇华调度中心及交通广播的信息服务，实现出租车科学调派，力争运力运量基本平衡，在保证场站旅客集散需求的同时，减少运力储备浪费。

4、发挥铁路专用线共用在社会综合运输体系中的作用，在现状调研基础上，进一步探索管理职能定位，掌握行业底数，研究相关法规政策，逐步构建协调服务平台；以发挥专用线共用在社会综合运输体系中的作用为目标，研究和引导该行业的正常发展，关注其涉及公共安全和公共利益的矛盾和问题，履行好行政管理职能。

（五）切实强化工作基础，建立规范高效的工作运行秩序

1、推进运输行业综合管理信息系统建设。在整体建设实施方案基本确定基础上，认真做好各行业和各层级应用需求调研、需求整合和系统功能筹划，按照统一运行平台、统一技术架构、统一数据标准的原则和目标，分期实施并加紧完成年度建设任务。各行业处室要按照综合系统总体建设方案，积极提供需求调研支持，出租行业、停车行业、汽修行业和其他行业的局部管理系统，要在全行业综合管理信息系统建设总体框架指导下进行筹划建设，充分考虑局部与整体的对接问题。局科技安全处要认真履行信息化建设的归口协调职能，做好需求整合工作，把好系统建设功能质量关，同时认真研究基础数据的有效采集问题，保证系统建成后的功能发挥和高效运行。

2、全面完成本市公路运输量专项调查工作。按照全国公路（水路）运输量专项调查的总体部署，继续实施和完成本市公路运输量专项调查工作，以此为契机，准确反映本市公路运输量基数和结构性、区域性运输量数据，为行政决策、行业管理和公众服务提供数据信息支持。

3、注重加强行业职工队伍和运政干部队伍教育培训

（1）各行业主管处（科、室）要针对行业职工队伍素质状况，做出年度教育培训计划和分阶段工作安排，以行业法规政策、行业标准制度和不同企业、不同岗位的安全管理、操作规程、服务规范等为基本内容，力争用2-3年时间对全行业职工进行一次普遍的教育培训，巩固和发展全行业奥运培训和奥运文明建设成果，促进职工队伍整体素质的提高。

（2）进一步规范交通运输行业从业资格考试工作，严把客、货、修、水等行业从业准入关，严格资格证件和营运证件管理，注重整合系统资源，提高考试管理的科技含量和应用实效。

（3）运管队伍建设方面，在处级干部经常性集中培训基础上，适当扩大科级以下干部的教育培训面，按照不同岗位业务把各类干部的教育培训内容和方式做深做实，特别是要抓好执法人员的培训，加强考核，提高质量，逐步提高干部队伍依法行政能力。

4、加强干部管理，规范工作秩序，完成好重点运输保障任务

（1）健全完善干部管理工作制度，建立干部交流和竞争上岗机制并开展试点工作。

（2）规范各级运管机构特别是局机关日常工作秩序，一要严格工作纪律，营造和谐有序的内部工作环境，树立良好的机关工作形象，强调在依法行政的同时，按规章制度办事，按规定程序行事；二要强调自觉学习，积极实践，注重工作积累，提高工作效能，认真履行职责，处室和个人要对分管的工作负责，对交办的任务负责，对提供的情况数据负责；三要加强工作统一协调，注重履行综合行政职责，提高综合办文、办会、办事质量；四要不断改进机关作风，减少文山会海，注重深入实际，加强政策性工作研究、针对性工作指导和互动性工作交流，努力提高整体工作实效。

（3）总结借鉴奥运运输服务保障工作经验，全力组织完成好2009年春运、两会、清明、五一、中秋等重要时间节点的运输服务保障任务，特别要重点做好国庆六十周年重大庆典的运输服务保障和运行安全工作。