2005年运输管理工作要点

2005年是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和市委九届九次会议精神的一年。根据市政府、市交通委的总体工作部署，按照以为人本，从创建和谐社会的高度引导运输行业健康发展的要求；按照筹办一届有特色、高水平奥运会，要有高水平的交通组织并按2008年任务需求实施倒排期，为奥运提供良好运输服务的要求；按照北京城市总体规划，立足当前，着眼未来，完善行业发展计划，统筹城乡发展的要求，2005年运输管理工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市委九届九次会议精神，坚持科学发展观，围绕加强行业监管、强化安全生产、规范市场秩序、优化发展环境这一主线，进一步健全运管法制，完善行业规范，夯实工作基础，突出工作重点，创新工作模式，推进特许经营、信用信息系统和全程办事代理，提高安全运营服务水平，促进运输行业全面、协调、可持续发展，为首都经济发展和社会稳定提供有力的运输保障。
依据这一基本工作思路，主要抓好以下七个方面的工作：
一、加强法制建设，完善行业规范
（一）重点做好三项立法工作。按时完成《北京市出租汽车管理条例》的修改、上报工作。完成《北京市公共交通条例》的草案调研、起草工作和《北京市停车管理办法》的立法准备工作，为进一步健全运输管理法制奠定基础。
（二）充实、完善行业管理和服务规范。进一步修改、制订《北京轨道交通运营管理规范》、《北京市出租汽车运营服务管理规范》、《北京市道路危险货物运输单位安全评价标准》、《北京市省际客运站服务管理规范》、《北京市水上交通事故处理暂行规定》等行业管理标准、规范15个，修订完善行业服务规范、安全规范、考核管理办法，不断推动行业管理和服务规范化、科学化。
（三）做好规划基础性工作，引导行业企业健康发展。按照市政府、交通委的要求做好制定“十一五”规划的各项基础工作。认真做好年度行业发展计划，依据“十一五”规划制定《北京市运输行业发展分类指导目录》，指导和引导运输行业健康有序发展。
（四）开展十项调研，为领导决策提供支持。重点做好《行政许可法》实施后对运输行业管理的影响以及如何加强监管问题调研，公交线路评价系统研究，出租汽车租价体系调研，省际客运线路发展规划调查，道路危险化学品运输单位生产环境安全评价标准研究，北京市停车设施建设优惠政策调研等10项调研工作，为制定行业政策和发展规划提供依据。
（五）继续做好行政诉讼和行政复议工作。建立行政复议、诉讼案件分析报告制度，利用案例教育，促进依法行政。
二、转变管理观念，创新监管模式
（一）加快行业信用体系建设，完善行业信用信息系统。初步建立运输行业监管指标体系，通过在客运行业的试点，总结经验，完善制度，在全行业加以推广。完善信用信息体系，与监管指标体系的紧密结合，通过信息资源共享，公示监管考核情况，对违章严重、信用不良和发生重特大事故的企业及从业人员依法进行严肃处理。同时，加强行业标准、行业规范的制定，通过依法管理、依法行政、事后监管，健全完善企业准入退出机制，达到维护市场秩序，为用户服务，保护经营者和消费者合法权益的目的。
（二）加强试点工作，推进特许经营。推进实施出租、省际、旅游、小公共、租赁等行业特许经营的试点工作，拟定特许协议范本，完善管理制度。
（三）进一步深化全程办事代理。调整和完善运输行业行政许可项目的原则、依据、条件、程序、方式；在试点的基础上，加快全程办事工作由“流转型”向“职能型”的转变，实现所有审批服务事项一律经过全程办，实行“一口进，一口出”。原则上除行业新增部分审批事项外，都交由全程办负责，以把各行业处（科）从日常的审批事务管理中解脱出来。研究开发网上审批服务系统，争取下半年开通试运行。深化政务公开。
（四）进一步完善政务公开的制度。规范公开程序，扩大公开事项内容，改进公开形式以及文件管理和网站管理办法，利用多种媒体增强透明度，保障群众的知情权，自觉接受社会监督。
（五）加强与交通执法总队和政府相关部门协作，实现信息共享，形成综合监管机制。
三、集中精力抓好出租行业管理， 重点研究解决深层次问题
（一）按照市委、市政府有关出租汽车更新指示精神和交通委的要求，稳步实施更新工作。更新3万辆出租汽车，全部达到欧Ⅲ排放标准（实事项目为2万辆）。
（二）认真贯彻《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，结合车辆更新工作，重点研究解决驾驶员承包金、四险、工资、风险抵押金等问题，制定规范的劳动合同示范文本，统一确定出租汽车每小时营业收入定额标准，制定规范的劳动合同示范文本，切实保障驾驶员合法权益规范企业经营行为。就出租汽车行业管理体制和机制一系列的深层次问题，提出切实可行的工作方案。完成对出租汽车运价体系的研究，提出调整方案，建立符合市场规律的定价体系。加强对出租行业的监测，了解掌握动态情况，及时采取有效措施，化解各种矛盾，确保行业稳定。做好贯彻国办发81号文件的总结工作，于2005年5月份写出专题报告。
（三）切实加强驾驶员队伍建设和行业精神文明建设。制定和实施《北京市出租汽车驾驶员迎奥运素质工程建设工作方案》，通过严格入门考试，强化在岗培训，加强安全运营服务监管和精神文明建设，切实提高驾驶员队伍素质和服务水平，树立出租行业新形象。继续开展“的士之星”和先进企业评比表彰活动。并以此为重点，在公共交通、货物运输、省际客运、汽车维修等行业组织开展全行业全员岗位素质培训，弘扬正气，树立典型，提高行业文明程度和从业人员的文明素质，提升服务水平，进一步树立行业的良好形象。
四、深化安全监管，确保安全生产
（一）根据我局制定的安全监督（管理）职责及任务分解，将行业安全监管责任进行逐级分解，责任到岗位、到人，同时加大监督检查力度，抓好安全监督（管理）职责的落实。
（二）继续督促地铁1号线、2号线安全隐患整改方案的落实工作，组织实施车辆设备改造工程，重点监管供电、线路、机电、防灾报警、气体自动消防系统等项目的整改，配合做好前门、西直门站通道口改造工作。
（三）加强重点行业和重要节日、重大政治活动期间的安全生产检查。
（四）开发交通运输行业安全管理信息系统，完善安全监管机制。在全市化危运输车辆上推广安装GPS，在1000辆省际班线客运车辆和旅游客运行业安装行车记录仪，加强安全过程控制。在本市六里桥等5个省际长途客运站安装行包检测仪，利用科技手段加强安全监管。继续配合做好巩固和扩大治理车辆超限超载运输的成果，消除公路运输安全隐患。
（五）完善各行业突发事件应急预案，在化危、地铁等运输行业组织2-3次突发事件应急预案的演练活动，健全运输行业突发事件预案体系和快速反应机制。
五、完善调控措施，加强市场监管
（一）继续推进公交优先战略，优化调整公交线网，缓解交通拥堵，方便市民出行。大力发展公共交通。淘汰4070辆老旧柴油公交车（实事项目为更新公交车辆1500辆）；调整优化公交线路30条，调整公交站位50个（实事项目），新建公交港湾15处。推进回龙观、天通苑等8个重点地区的公共客运系统建设（市政府折子工程）。总结南中轴路大容量快速公路线路（BRT）示范工程经验，完善BRT运营规范。配合相关部门，在城市快速路、主干路增设公交专用道15公里，使公交专用道达到120公里以上，并初步形成网络。研究制订和出台小公共汽车行业导向政策。完成地铁八通线运营车辆更新工作，列车编组数由3辆改为4辆。
（二）制定完善省际客运线路发展规划方案，合理调整省际客运线路布局，整合全市场站、线路、班次资源，促进运营车辆的更新和车辆档次的提升。
（三）鼓励和引导传统货运向现代物流转化；完成清理整顿现有道路货运站场工作，促进道路货运枢纽站场、综合站场和集装箱中转站有序发展。
（四）推进汽车维修连锁经营网点建设，推广汽车维修标准化作业模式，制定并实施汽车维修行业配件准入制度，开展现有现有汽车救援抢修资源调研，逐步建立布局合理、便捷高效、覆盖整个城市的汽车救援信息平台和协作组织。
（五）做好《北京市水域游船安全保障规划》实施后的贯彻工作，建立各个水域游船的水上安全保障体系，引导游船经营单位按规划调整和发展水上旅游运输。
（六）深化停车设施资源普查成果，制作《北京市公共停车场使用指南》和《北京市公共停车场电子地图》；继续推进占道停车电子收费计时系统试点，开展停车诱导系统研究。
（七）提高交通运输服务的质量与效率，加强交通运输的组织、协调和领导，进一步健全应急运输保障体系和协调机制。切实做好春运、两会、“黄金周”等重大节日和重大活动运输保障和安全服务工作，加强客运组织和运力调配，储备足够运力。
（八）继续做好创建“全国无障碍设施建设示范城”工作，推进首都交通无障碍设施的建设与改造，逐步在城市道路、地铁、省际长途客运、公共汽车推行无障碍服务。
六、推进运输行业科技信息化进程，提升行业管理科技水平
做好运输行业审批服务和业务管理等电子政务系统的相关工作，全面掌握运输行业资源情况，了解行业发展动态。继续推进公交、地铁和出租行业“一卡通”收费工作，力争年内公共电汽车实现“一卡通”收费，完善省际客运站联网售票系统。建设出租汽车运营调度及信息采取系统，力争实现1-2万辆出租车调度和信息采集功能。加强运输系统办公自动化建设，全面提高各级管理机关的工作质量和效率。
七、强化基础工作，提高管理水平
加强政治理论学习，转变观念，时刻保持党员的先进性，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。加强干部的素质培训教育，制定和实施干部培训计划，提高依法行政和行业管理能力。加强基层党组织建设，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。规范行业统计工作，保证数据统计科学化、规范化。加强信息、信访、宣传和建议提案办理工作，为领导决策和行业发展提供支持和服务。加大督查工作力度，确保重点工作的完成。

主题词：运输管理 工作要点 通知
抄报：市交通委
抄送：市公交集团公司、市地铁运营公司、市祥龙资产经营公司
北京市运输管理局办公室 2005年4月25日印发
校对：姚越