2006年运输管理工作要点

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是举办2008年奥运会各项准备工作的关键之年，首都经济和社会发展面临着前所未有的机遇与挑战。依据形势任务要求，按照市委、市政府和市交通委的总体工作部署，2006年运输管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全市运输管理工作全局，加强基础工作，强化政府职能；狠抓安全生产，保持行业稳定；创新管理模式，注重行业监管；全力突破重点，实现新的跨越。努力建设便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，促进交通运输行业全面协调可持续发展。
一、加强政策规划研究，引导行业健康发展
（一）加强法制建设，完善行业规范，形成标准体系。继续加快推进《北京市出租汽车管理条例》、《北京市停车管理办法》的立法工作。进一步充实、完善行业管理和服务规范。抓紧完成《轨道交通运营管理规范》等4个地方标准的论证出台工作，重新整合制定《公共汽电车服务规范》等5个公交系列规范标准，起草制定《北京市道路货运站（场）经营规范》等3个地方标准，修订《汽车大修竣工标准》等4个地方标准，逐步使运输行业管理形成系列规范标准体系，做到管理有据。实施《北京市运输局贯彻道条配套规章的实施意见》，做好相关规范性文件的废、改、立工作。根据管理工作实际，加强规范性文件的制定工作，及时总结实施效果，进一步修订完善，以上升为行业规范标准，并为今后立法打下基础。
（二）依据“十一五”交通发展规划，编制行业发展指导目录。依据《北京交通发展纲要》和《北京市道路运输规划》，和“十一五”交通发展规划，一季度制定和发布2006年度行业发展分类指导目录，并组织实施，以引导运输行业健康有序发展。
（二）加强重点工作和基础调研，为管理提供政策支持。一是要站在发展首都经济和主管全市运输行业管理的高度，加强宏观政策研究。注重对国家和市有关重点政策的研究，分析相关政策对运输行业的影响和作用，提出相应对策。二是针对公交、出租、停车等重点行业管理工作的全局性问题，开展调查研究，如：公共交通客流专项调查、重点地区公交线网调查、城乡客运一体化调查；出租汽车驾驶员队伍状况调查；有关差别化收费停车管理政策的调查研究。三是针对各行业基础管理工作薄弱的问题，开展调查研究。摸清各个行业的基本数据，掌握基本情况和动态，找准存在的突出问题，分析产生问题的主要原因，有针对性地提出加强管理工作的目标、思路和措施。四是结合管理工作实际，开展相关专项调研。如：小批量危险货物配送模式的专项调研；省际客运行业推行承运人责任险研究和联网售票代理点调查等。
二、全面实施《北京市加强出租汽车行业管理意见》，规范出租汽车行业管理
（一）按照市政府通过的《管理意见》和相应的配套文件，在三月份制定完成贯彻落实的各项具体工作方案，经批准后组织实施。
（二）加强对出租汽车企业经营行为和驾驶员规范服务的监管。上半年出台实施《出租汽车行业监督考核办法》和相应的安全、服务规范。加大监管考核力度，每季度公布考核情况，为实施特许经营创造条件。
（三）更新出租汽车8000辆，上半年强制淘汰夏利出租车。并加强对出租汽车车容车貌、驾驶员仪容仪表的检查力度，在日常检查的基础上，每季度组织一次集中检查，合格率要保持在98%以上。
（四）规范企业经营行为，保护驾驶员合法权益。推广使用新的《劳动合同》和《运营承包合同》，规范企业经营。结合租价调整，提出贯彻承包金具体指导意见。要求企业必须按规定全部为驾驶员交纳社会统筹。研究和制定安全风险保证金管理办法，建立银行车辆安全保证金专用帐户，明确保证金性质，实现车辆安全保证金专款专用，确保驾驶员合法权益。
（五）做好出租汽车租价调整的相关准备工作，配合相关部门完成租价调整的各项落实工作。
（六）加大企业重组兼并力度。制定和实施企业兼并重组管理办法，力争年内使企业总数控制在200家左右。
（七）扩大出租汽车GPS调车能力，培育和宣传电话要车市场，年底完成入网车辆1万辆，实现日调车量5000车次，以减少出租汽车空驶率，缓解交通拥堵。
（八）加强行业基础工作，注重重点运营数据收集、分析、整理，并使之制度化，每季度公布一次。继续积极协调，做好出租汽车停车位的施划工作。
（九）针对出租汽车驾驶员队伍郊区农民多、流动频繁的特点，组织开展驾驶员队伍状况的调研。研究和制定双班车管理办法，规范双班运营，并有针对性地引导企业解决郊区驾驶员住宿、洗澡等生活问题。
（十）加强行业重点人和敏感问题的对策研究，努力化解矛盾，全力维护行业稳定。
三、认真贯彻落实国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通的意见》，大力推动公交优先
（一）全面做好5月10日IC卡在公交、地铁和出租汽车上实现刷卡乘车的工作。重点做好技术工程安装、运营组织方案、应急方案的制定和对社会的广泛宣传等方面的准备和实施工作。
（二）开展对公共交通城乡一体化进程有关政策的研究。继续推进郊区县客运场站建设，研究资金补助政策，积极争取补助资金，新建和改造农村客运场站19个。对郊区客运通达现状进行调查，按照“路通、车通”的原则，提高郊区行政村公交的通达率，扩大公交线网覆盖面，解决郊区边缘农民出行难问题。积极参与通州、顺义、亦庄等规划新城的客运规划工作，组织做好区域客运调研，提出区域客运组织方案。
（三）优化调整地面公交线网，缓解交通拥堵。对全市公交线网进行调查，特别是对长安街及其延长线等重复线路较多的重点路段，北京站和北京西站等线路密集的重点地区进行深入系统调研，提出公交线网调整方案的建议，并做好组织实施。全年计划更新和新增环保型公交车2500辆，调整优化公交线路30条，改造站台40个。继续完成公交站名确定和安装电子站牌工作。着重发展城乡结合部和新建小区公交线路，并加强城区不同运输方式衔接的研究和组织工作，缩短换乘时间，增强公共交通的吸引力。
（四）认真总结南中轴路大容量公交试运行经验和教训，并做好开通阜石路、朝阳路BRT的准备工作。
（五）优化轨道交通运营组织，努力缩短运营间隔。协助做好地铁5号线运营商招投标工作。
（六）抓紧奥运客运交通工作的研究和组织落实工作。做好《奥运注册人员、工作人员及持票观众免费乘车方案》和《奥运公交网络方案、公交运营、服务和安全计划方案》的研究。积极参与奥运期间公共交通诱导标志，公交专线车辆标志标识、导向地图设计工作。
四、加强停车管理研究，优化静态交通组织
（一）制定停车法规,完善行业标准。年内完成《北京市机动车停车场管理办法》制定出台的基础性工作。组织制定《北京市公共停车场运营设施标准》和《北京市公共停车场运营服务规范》。
（二）加强停车管理政策研究。围绕实施停车差别化管理和推进停车换乘以及停车诱导建设搞好研究，在充分调研的基础上，提出停车设施差别化管理的指导性意见。研究停车收费调整后，停车占道费的征收标准、方式如何适应，并研究不同收费标准的停车设施与服务的差别化需求及行业日常监管模式。制定出台地铁13号线、八通线低价位驻车换乘管理政策并选择八通线北苑站进行试点。
（三）加强对停车场经营企业的监管考核。一季度出台和实施停车行业监管考核办法，突出对停车场经营企业信誉考核，每月通报行业考核情况，建立全市停车设施经营企业信用管理机制。二季度应用《北京市停车管理信息系统》，实现公共停车场备案、行业安全管理、部门工作协调、区县行业管理指导等工作的网络化、信息化管理。开展公共停车场停车动态信息采集系统建设，在试点的基础上逐步推进。提高停车行业科学化管理水平。
（四）完善停车场数据库和停车地理信息系统建设。开展停车资源专项调查，在原有基础上，补充完善北京市公共停车场数据，建立运输行业专用停车场、出租汽车停车位、地铁沿线停车场等专项停车场数据库。进行《北京市公共停车场电子地图》第二期开发，为社会提供公共停车场信息查询服务。
（五）推进占道停车收费方式由人工收费向智能化方向转变。在2005年占道停车位“咪表”经营试点工作基础上，在城八区的主要路段上实现咪表收费管理。
五、强化安全监管，维护运营安全
（一）继续推进地铁1、2号线消隐改造，计划投资12.29亿元，计划新开工43项，完成63项。督促地铁216辆老旧车辆的强检强修工作，投资1.48亿元，密切关注工程进展情况。做好城铁13号线、八通线三防工作。力争完成地铁视频监控和无线通讯系统建设，计划投资1.19亿元。
（二）加强地铁运营安全、服务的监管巡查工作。特别是针对重点时期、重点时段、重点车站和重点线路制定严密的巡查方案，加强运营现场监管，确保监管巡查不间断。
（三）认真抓好危险货物运输安全和预防群死群伤事故工作，加强公交、省际客运等重点行业、重点单位的安全管理和检查，及时消除安全隐患。
（四）做好汛期、重要节日和重大政治活动期间的安全检查工作，确保重要时期的运营安全。
（五）切实增强应急反应和处置能力。不断修改、完善各行业、各单位应急反应、处置和抢险救援方案，健全灵敏的应急反应机制。与相关部门配合，组织开展地铁、危险货物运输、公交、水域游船等行业突发事件应急预案的演练工作，做好应对突发事件的准备。
六、加强素质工程建设，全面提升运输服务水平。
（一）以提高公交、地铁、出租等行业服务水平为重点，全面推进整个交通运输行业素质工程建设。以新编的公交、地铁、出租三个窗口行业奥运服务培训教材为主，抓好企业对管理人员和驾驶员、司乘人员的全员培训，严格培训考核管理，提高窗口行业服务人员素质。
（二）全面实施客运行业服务资格考试制度。依托公交、地铁等大企业，做好对所属司??行业雇用的外地驾驶员实行年度考核，考试不合格的坚决清退。
（三）继续下大力气抓好出租行业素质工程建设。按照方案要求，年内完成组织 “奥运交通地理”、“奥运交通服务规范”和“奥运交通服务英语”的编写工作。同时，督促检查企业做好驾驶员培训工作。做好8000名在岗驾驶员综合知识的抽查考试工作。开展出租汽车行业规范化服务达标工作，力争年内实现大型品牌企业规范化服务达标，在2007年实现全行业规范化服务达标，切实提高行业服务水平。制定实施培训学校监管办法，规范培训学校管理，提高培训质量。
（四）抓好行业精神文明建设工作，继续在全行业学习推广于凯车队先进经验，组织好“北京的士之星”等评比表彰工作，加强正面宣传，展示行业良好形象。加强企业文化建设和班组建设，努力构建和谐企业。
七、创新管理模式，加强行业监管
（一）进一步深化全程办事代理，优化发展环境。一是加快郊区县全程办事代理大厅职能型建设。上半年试点，年内全市郊区县全程办事代理大厅全部实现由“流转型”向“职能型”的转变。进一步充实市区两级大厅职能，除需由局长办公会议定的涉及客运总量增加、线路新开调整、现场勘验的行政许可外，其他事项全部由全程办集中办理，强化“一口进，一口出”。二是继续简化办事环节，下放审批权力。进一步将区县境内道路客运许可权、市管道路停车备案、危险货物运输经营申请受理、初审权由区县运管部门负责。三是抓好道路运输证件换发和年度审验。充分归集和运用交通执法、交管和运管部门日常检查情况信息，加强事前审查，重点对不符合规定，达不到审验标准和换证条件的，提出意见，限期整改，并停止换发道路运输证件。四是加快电子政务建设。在货运、汽车维修审批系统运行的基础上，年内实现所有行业许可服务事项网上审批；并实现许可与监管相结合的闭环式管理体系。
（二）制定和全面实施加强行业监管的指导意见。一是出台监管考核办法，完善配套程序文书。一季度率先出台出租和停车两个行业的监管考核办法，开展试点工作，力争上半年9个监管考核办法全部开始实施。同时，制定和实施行业监管程序及相应配套文书。二是集中力量做好监管工作。深入到重点地区和行业，加强对经营者、从业人员及运营车辆、设施等的运营状况的动态监管。并结合运输行业特点，探索和实施弹性工作制方式，以确保行业监管重点不间断。三是建立协调监管和信息反馈机制。与交通执法、公安交通管理、城管等部门建立联席会议制度、信息共享制度、案件移送制度，形成行政监管与行政执法相互协调和信息反馈的机制。强化信用信息管理，定期公布企业信用信息。四是修订执法责任制，强化监管考评。重点完善监管工作的内容、范围、职责划分，进一步量化监管目标、考核指标。同时，制定评议考核程序和标准，建立对各区县考评奖惩制度。
（三）加强行业管理，促进协调发展。进一步调整省际客运发展思路，巩固、调整和优化现有线路，重点发展京津冀环渤海经济圈客运线路，并认真做好部分客运场站迁移和线路调整工作；继续推广货车、客车和轿车维护标准化作业，在汽车维修行业全面推行质量保证期制度、出厂竣工合格证制度和汽车配件准入和公示制度、深化创建汽车维修诚信企业工作。继续开展道路货运站场专项整治规范工作，会同工商部门推行合同运输示范文本，规范货运市场交易行为。充分发挥出租租赁、道路运输、汽车维修行业协会中介作用，加强行业自律管理。
（四）加大协调力度，保障重点运输。继续做好全市春运、黄金周运输组织和“两会”等政治活动以及首钢搬迁、大型物资运输的组织保障工作。加强雨、雪、雾等特殊天气、重大汛情、疫情的应急运输保障，编制交通战备战时动员和保障综合预案。
八、夯实基础工作，努力做到职责清、情况明、数字准、素质高
（一）明确职责，理顺关系，建立协调工作机制。认真贯彻市政府办公厅《关于加强本市国家行政机关基础工作的通知》文件精神，进一步明确各单位、各部门职责分工，建立健全岗位责任制。进一步理顺局机关各部门和局与各区县管理部门的工作关系，加强制度建设，提高机关工作的规范化水平，建立相互协调的工作机制，保证各项工作措施落到实处。
（二）加强科技工作，不断提高科学管理水平。开发研制“交通运输安全监督管理系统”和地铁消隐改造管理应用系统，完善安全监管手段。开发完善北京市交通运输行业监督管理信息系统。建设省际客运行业车辆行驶记录仪采集检索系统，在全部旅游客运车安装行车记录仪，全部危险货物运输车辆安装应用GPS定位系统。
（三）加强干部培训，提高综合素质。一是抓好先进性教育整改措施的落实工作，建立保持共产党员先进性的长效工作机制。二是进一步完善三个层面的理论学习体系，制定干部培训计划，科学组织实施培训和考核，全面提高干部的理论素养、业务能力和工作水平。三是严格落实党风廉政建设制度和民主政风评议各项措施，建立科学的监督制度和程序，加强对行政工作人员行政行为的监督和检查。

主题词：运输管理 工作要点 通知
抄报：市交通委
抄送：市公交集团公司、市地铁运营公司、市祥龙资产经营公司
北京市运输管理局办公室 2006年 月 日印发
校对：姚越