继续发扬奥运服务精神，努力做好

交通运输量专项调查工作

在全市交通运输量（公路）专项调查工作动员部署会上的讲话（提纲）

北京市交通委员会副主任 谷胜利

（2008年10月16日）

                                                                                                                                                                            同志们：

根据交通运输部《关于开展全国公路水路运输量专项调查的通知》（交规划发【2008】123号）的工作要求，结合北京市交通运输管理重点工作，市交通委、市运输局会同市统计局、市路政局等单位，在认真做好准备工作的基础上，正式启动了交通运输量专项调查工作。今天召开这次会议的主要任务是：全面动员和部署我市公路水路运输量专项调查工作，明确专项调查工作的目标任务和工作要求，确保优质、高效、按期完成我市专项调查工作任务。刚才，专项调查工作办公室吴反修同志已就此项工作进行了安排，讲的很全面，我都同意。相关文件和工作方案也已印发给大家，希望各单位认真抓好落实。下面我再讲三点意见：

一、   开展专项调查的重要意义

开展交通运输量专项调查是一项系统工程，涉及面大，工作难度大。各单位和各级领导要高度重视，充分认识开展此项工作的重要意义。

（一）开展交通运输量专项调查是北京市落实现代交通业发展战略，提高服务水平的需要

今年1月份，交通运输部发布了《关于加快发展现代交通业的若干意见》。作为新时期交通发展的一项重大战略，加快发展现代交通业将成为北京市交通工作的重心。

发展现代交通业的关键是要转变交通发展方式，提高交通服务水平。即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

伴随着现代化、城市化、机动化水平的进一步提高，北京市交通发展的形势将更加严峻。如何发展现代交通业成为摆在我们交通管理者面前的一道难题。这就要求我们以科学发展观为指导，更加注重发展的科学性，全面、深入、科学地审视交通发展的质量，分析交通发展中存在的问题和制约因素（包括服务水平、资源消耗、环境污染、运输成本等），发现交通发展与公众需求、经济发展的要求到底有多少差距。而这些，必须以摸清交通运输的发展情况为前提，这也正是开展这次专项调查的主要目的。

（二）开展交通运输量专项调查是制定奥运后政策、“十二五”规划的需要

为实现“新北京、新奥运”的战略构想，近几年北京市加大了轨道交通、奥运道路、高速公路、快速路、主干路工程的推进力度，一批交通基础设施建成投入使用，使北京的交通服务水平得到显著改善，有力地支撑了首都经济社会发展和奥运的交通保障。然而奥运会、残奥会之后，随着交通基础设施建设高潮的回落，北京交通工作重点也将从加快基础设施建设向提高管理水平转移。

在成功举办奥运会和残奥会期间，北京市采取了一系列行之有效的交通运输管理措施，包括实行机动车限行措施、提高公共交通运营保障能力、组织绿色车队保障物资运输等。这些保障措施给北京市城市运行和交通管理积累了丰富的经验。借鉴奥运交通保障经验，交通委正在抓紧部署奥运后交通工作，包括建立后奥运交通保障长效机制，细化新增机动车总量调控实施办法，研究制订城市货物运输“绿色车队”组建方案，与相关部门共同研究差别化停车配建指标及停车价格调整等问题，加快建设北京周边货运通道及后奥运交通基础设施。

另外今年开始着手编制“十二五”规划，未来这五年是北京市进一步解放思想、调整经济结构、转变增长方式、实现经济社会协调可持续发展的关键时期，也是推进现代交通业发展的重要战略机遇期，对于“十二五”期间我们北京市交通的发展方向、发展重点和发展政策也要开展专题研究。

统计数据是决策的基础，统计数据不准确，家底不清楚，就难以对交通运输的现状和发展趋势做出准确的判断，也就不可能制定出科学合理的政策和规划。在后奥运相关政策的制定过程中，我们就深感统计工作对决策支持意义重大。比如在货运通道的建设问题上，目前的货运通道承担量有多大，货物的源头是哪些省份，到达北京后流向哪些市场，都需要通过统计数据给予正确回答。再比如在绿色车队的保障问题上，北京需要运输多少货物，其中多大比例是北京籍车辆承运的，多大比例是由外籍车辆承运的，也要用数字来说话。

既然统计数据这么重要，我们就要借助这次运输量专项调查的契机，以专项调查得到的准确、全面、细致的基础数据制定政策、编制规划，提高政策制定的科学性、合理性和“十二五”规划编制的可行性，保障今后北京市交通事业的健康持续发展。

（三）开展交通运输量调查是推进北京市交通统计工作规范化，健全交通运输统计的需要

近些年来，通过各级交通统计工作者的共同努力，北京市已经建立起一套比较完善的交通统计体系：在人员队伍建设方面，从交通委到专业局每年定期开展面对基层单位的培训工作，着力提高统计人员素质；在统计管理方面，为发挥统计对行业的服务和监督作用，于2006年7月发布了《北京市交通统计工作管理办法（试行）》，进一步明确统计职责、实施模式和奖惩措施；在统计手段方面，充分借助交通信息化成果，如出租车计价器，公交车IC卡、公路收费系统等，采用数据挖掘方法获取实用的统计信息；在统计信息化方面，相继启动了公路普查、农村公路专项调查、城市道路普查等大型统计调查工作，建立了交通设施的基础数据库。这些工作很好的支持了我们的交通管理、决策和公众服务工作，交通委系统也连续三年获得全国交通统计工作“综合优秀单位”称号。

但是，我们也应该清醒地认识到统计工作也存在着不足，尤其是对于集中反映交通运输发展规模、发展结构和发展质量的交通运输量指标，存在失真和数据缺失等问题。一是底数不清。现行的运输量抽样调查体系越来越不适应运输行业管理现状，加上受人力、物力制约，使营业性运输总量数据质量缺乏保证。二是缺乏区域性和结构性数据。现行运输量统计对象是北京籍车辆，反映的是北京车辆的运输情况，不能反映外地车在北京的运输情况，导致统计结果与北京运输市场特点不吻合。三是统计口径不全。公路运输具有与铁路、民航、水运明显不同的特征，公路交通基础设施承担的非营业性运输已经占相当大的比例。由于受原有统计思路影响和管理权限制约，没有统计调查私家客车、企业自备货车等非营业性运输量数据，不能全面反映交通基础设施的实际使用情况。另外，节能减排已经成为现阶段及今后市政府工作的重点，我们交通行业作为能源消耗大户，应加强能源消耗考核和监督，并建立能耗监测体系，引导行业向“资源节约型、环境友好型”发展，把节能减排落到实处。而从目前的基础工作来看，我们还没有建立起权威的交通能耗统计体系。

随着交通事业的快速发展，市政府、交通行业和社会公众对统计信息的数量、质量和及时性提出了越来越高的要求。因此，我们应该紧紧抓住这次全国规模的运输量专项调查的机遇，通过认真执行这项调查，一是全面摸清北京市交通运输量底数，解决底数不清的问题；二是完善统计口径，解决当前口径不全、区域性和结构性数据缺乏等问题；三是建立新型运输量统计工作模式和方法体系，构建运输量长效更新机制，从根本上扭转运输量统计所处的被动局面。

二、   专项调查工作总体安排

总体工作安排刚才反修同志已讲的很全面了，这里我想再重复强调一下一些关键时间点，以引起同志们注意。

全国运输量专项调查工作是今年4月份正式启动的，要求全国各省（区、市）统一行动，集中在11月份开展调查。我们北京市由于全力筹备奥运交通保障工作，运输量专项调查工作是在今年7月份启动的，要晚于其他兄弟省（区、市）。通过高效工作，目前已成立了市级调查组织机构，并编制完成了交通运输量专项调查方案，正式报部批准执行。后续的调查准备、调查实施等工作任务繁重，需要紧锣密鼓，认真做好各阶段工作，总体时间安排是：10月25日前，完成专项调查工作的培训及宣传工作；10月31日前，完成预备调查工作，为开展正式调查奠定基础；11月，开展数据调查，采集基础数据；12月15日前，完成数据录入、审核，并上报市专项调查办公室；2009年1月31日前，推算初步成果；2009年5月31日前，开展数据推算、分析、发布工作；2009年6月30日前，召开全市工作表彰会。

希望专项调查办公室、各单位和技术支持单位要认真按照总体时间安排抓紧推进各项工作，确保专项调查按计划顺利实施。                                                                                                                         

三、 专项调查工作中需要注意的几个问题

这次专项调查工作得到了领导的高度重视，市交通委已经成立了专项调查领导小组，负责协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室（设在运输局），负责具体组织实施工作。货源点和货物流量调查工作还要向市领导作专门汇报，还需要相关委办局和各区县政府做大量的工作。市交通委、市运输局多次开会研究，做了大量的前期准备工作。会后市专项调查办公室将分别举办专题培训，要求各单位选派业务骨干参加，务必认真领会、准确掌握。

下面，我对确保做好交通运输量专项调查强调几点要求：

（一）加强领导，成立专门工作机构，落实工作人员

此次专项调查对象数量众多，调查内容也以动态的运输生产成果为主，调查实施是全国统一行动，集中于11月份开展，距今天仅剩半个月左右时间，时间紧迫，任务繁重。从调查涉及面看，不光有系统内的运输管理部门、路政管理部门、交通执法部门参与，也有系统外公安交警、治超办等部门的支持和配合，组织协调工作量大。实践证明，精心组织、周密部署是大型统计调查项目顺利开展并取得成功的首要条件。目前，市级调查领导小组和办公室已正式运转，各区县也要按照《北京市公路运输量专项调查组织方案》要求，抓紧时间组建由各区县交通局、各城区管理处主要领导挂帅的区县专项调查机构，抽调精兵强将成立调查办公室，明确工作职责和任务，建立上传下达的联系工作机制，为专项调查如期顺利实施提供全方位的组织保障。专业技术支持单位也要投入全力，全方位做好技术支持以及专业人员调查工作。

（二）加强人员培训，做好预备调查等前期工作

运输量专项调查是一项专业性强、过程复杂的系统工程，调查实施过程中需要有一支高素质的调查员队伍。各级调查组织机构要根据专项调查内容要求选择基本素质过硬的调查员，并按照“分头组织、分头培训”的原则，制定详细的培训计划，确保调查员都得到系统的技术培训，准确掌握每一个工作步骤的关键、每一张调查表的要求、以及每一个指标的内涵。

同时，运输量调查基本采用抽样调查的方法，联系样本车辆，落实车主配合是顺利实施调查的关键，所以在调查实施步骤上，要认真做好预备调查等前期准备工作，取得整个调查工作的良好开端。

（三）扎扎实实做好基础数据采集工作，确保调查数据质量

运输量专项调查的目的就是要摸清运输量基数，解决总量数据失真、结构性和区域性指标缺失的问题，因此，整个调查工作要紧密围绕数据质量这一核心，建立分级数据质量把关制度，将数据质量控制切实贯彻落实到调查工作的每一个环节。目前，市专项调查办公室已完成调查技术培训教材的编写、数据采集软件的测试，但关键是要保证基础数据资料的准确性。方案再科学，计算手段再先进，如果调查出来的数据不真实，那么投入的人力、物力就会白白浪费，调查就是失败的。因此，要求调查员要本着高度负责、实事求是的精神，扎扎实实做好基础数据采集工作，搞准每一笔数据。市运输局各行业管理处和各级调查机构要加强数据审核管理，实行严格的质量抽查和质量验收制度，把数据错误消灭在源头，确保调查数据质量。

（四）落实安全措施，确保调查人员的人身安全

运输量调查大多是外业调查，因此，调查实施过程中要密切关注调查人员的人身安全问题，要牢固树立安全第一的思想，采取切实有效措施，确保调查人员的人身安全。各调查实施机构要结合调查实际，建立相应的调查安全防范制度；要结合技术培训，加强调查员的安全教育；要通过宣传取得社会各界的支持与配合。在安全问题上决不能出半点差错，凡安全出问题的调查实施机构，一律取消评比表彰资格。

（五）与日常管理挂钩，重视调查数据的综合分析与利用

运输量专项调查获取的明细数据是非常宝贵的，透过这些基础调查数据，可以反映行业生产运营的基本态势，反映出行业管理的缺位所在，因此，应高度重视调查基础数据的综合分析与利用，服务于行业日常管理、政策制定、规划编制等工作。

同时，运输主管部门也要结合此次专项调查工作，提前构思运输量长效统计机制问题，这也是交通运输部组织开展全国运输量专项调查的初衷之一。因为“运动式”的专项调查工作投入的人力、物力、财力巨大，不可能也没必要年年搞，应充分总结专项调查的工作经验，借助相应的技术手段，研究探索“少投入、高回报”的统计调查方式，来解决日常运输量统计问题。我们北京市要结合此次专项调查开展实际，总结经验，研究提出我们的工作思路与方法，包括相关方法的研究、模型的建立、调查基础数据库的构建和相应信息管理系统的开发、运输量日常统计的工作机制等，一方面，服务于我们运输量日常统计工作，另一方面，也为交通运输部研究运输量长效统计机制提供借鉴。

（六）做好宣传发动工作，营造全社会支持配合的良好氛围

运输量调查的对象主要是流动的车辆，其多、小、散的特点加大了调查实施难度，没有一定的舆论氛围，没有有关部门的积极配合和社会各方面的广泛关注，调查是难以顺利实施的。目前，市专项调查办公室已制定了调查宣传策划方案，并统一印制了宣传海报、致社会各界一封信、致被调查者的一封信，会后将根据各区县调查工作量统一下发宣传资料，由各区县调查机构按照宣传方案要求，在货车聚集地、客货站场、客货运输企业办公场所等开展扎实有效的宣传工作，使社会各界尤其是有关政府部门、广大运输业户理解、支持和配合专项调查工作，同时要辅以灵活的激励方式，如赠送小礼品等，使被调查者能够主动配合调查。

同志们，2008年是北京市胜利举办奥运会之年，是改革开放30周年和全面贯彻落实党的十七大精神第一年，也是做好“三个服务”、推进现代交通业又好又快发展的重要一年。开展交通运输量专项调查意义重大，任务光荣。各单位务必按照统一部署，精心组织，抓好落实。希望广大交通运输管理工作者，继续发扬奥运服务精神，认真做好交通运输量专项调查。我相信通过大家的共同努力，北京市交通运输量专项调查工作一定能取得圆满成功！

谢谢大家！