翁孟勇

（2008年4月7日）

                                                                                    各位代表，同志们：

今天会议的主要任务是：对全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查工作进行全面动员和部署，明确具体的工作任务和目标。刚才，湖北省、四川省、上海市、江苏省和重庆市分别介绍了试点工作开展的情况，他们的经验将对我们全面推动两项工作开展提供有益的经验。下面，我讲几点意见：

一、充分认识做好交通统计信息工作的重要意义

交通统计信息工作是交通运输工作的重要组成部分，也是一项重要的基础性工作。在科学发展观统领下，在交通运输业由传统产业向现代产业转型的过程中，要使我们的工作决策更科学、管理更规范、服务更透明，就必须依靠准确、全面、科学的统计信息做基础。统计信息不准确、不全面、不科学，就会使我们的决策失误、管理混乱，就会影响交通运输事业的正常发展。温家宝总理对加强和改进统计信息工作多次做出重要批示。他指出：“要继续深化统计体制改革，完善统计制度和方法，保证统计数据的真实性、可靠性和权威性”。“必须完善统计制度，…抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，抓紧建立科学、统一、权威的节能降耗指标考核体系”。“一定要维护统计的权威，统计权威不仅是统计部门的事，更关系到国家的形象、党和政府的形象、中国在世人和世界面前的形象”。统计工作的重要意义正在于此。部党组对统计信息工作十分重视，多次要求对统计信息工作加大投入、加强研究，明确要求从“四个审视”和立足“三个服务”角度做好基础统计信息工作和经济运行分析工作。在部党组的重视下，近年来用于交通统计信息研究的专项费用大幅度提高，部统计信息工作水平得到了明显提高。

当前和今后一个时期，是我国进一步解放思想、调整经济结构、转变增长方式、实现经济社会协调可持续发展的关键时期，也是推进现代交通业科学发展的重要战略机遇期。李盛霖部长在今年交通工作会上明确指出交通行业要着力做好“六个适应”，即：适应经济社会发展的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展；适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化，发挥好交通的先导和支撑作用；适应建设创新型国家的新要求，加快建设创新型交通行业；适应资源节约和环境友好发展的新路子，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展；适应加快发展服务业的新任务，增强交通的运输服务能力，不断拓展交通新的发展空间和服务领域；适应发展综合运输体系的新趋势，强化在综合运输体系中的基础和骨干作用，促进与其他交通方式的有效衔接。这就要求交通统计信息工作要跟踪把握交通发展的新情况、新问题，不断探索新形势下的工作规律和特点，创新理念、理清思路、完善方法、更新体系，建立符合科学发展观要求的交通统计调查制度和信息管理制度，为各级政府部门科学决策、加强管理、服务社会提供及时有效的统计信息支撑。这是我们统计工作者的重要使命，也是统计信息工作的重要意义。

二、充分认识开展全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查的重要性

自2000年以来，为配合交通基础设施大规模建设需要，部先后组织开展了公路、内河航道和农村公路通达情况三项大型的交通基础设施普查工作。广大交通统计工作者兢兢业业、恪尽职守，圆满完成了这三项工作，为我们开展公路水路运输量专项调查和港口普查积累了宝贵经验和奠定了坚实基础。

全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查，是部2008年部署的两项重要工作。在一年内同时组织开展并基本完成两项全国范围的大型交通基本情况调查工作，要求很高，任务很重，需要我们集中精力、全力以赴。

（一）开展运输量专项调查，是客观反映交通运输与国民经济社会发展关系，有效调整运输结构和进一步提高运输保障能力的需要。

交通运输量是交通统计体系中的一项核心指标，它不仅集中反映交通运输发展规模、发展结构和发展质量，而且是核算交通运输业增加值的基础，直接体现交通运输业对GDP贡献程度，反映交通运输与国民经济社会发展关系。可以说，运输量指标是反映交通行业发展状况的晴雨表，它在交通统计体系中的重要性，堪比GDP指标在国民经济统计体系中的地位。科学衡量交通运输量，对于准确把握交通行业的发展脉搏，深刻理解交通运输与国民经济社会发展之间的内在联系具有十分重要的意义。

但是，目前运输量统计信息存在严重失真和数据缺失等问题，突出表现在：一是底数不清。现行的运输量抽样调查体系越来越不适应公路水路运输行业管理现状，加上受人力、物力制约，使营业性运输总量数据质量缺乏保证；二是统计数据的真实性不够。由于底数不清，部分地区人为调整数据，又进一步影响了统计数据的真实性，造成数据混乱；三是缺乏区域性和结构性数据。现行的统计体系不能反映区域间的客货流量流向和分货类运输量；四是统计口径不全。由于受原有统计思路影响和管理权限制约，没有统计调查私家客车、企业自备货车等非营业性运输量数据，不能全面反映公路水路交通基础设施的实际使用情况。为解决上述问题，部先后开展了抽样调查与重点企业全面调查相结合、利用高速公路收费、船舶签证资料计算通道运输量等一系列的研究，取得了一定的进展。但实践证明，只改进调查技术方法而不调整统计工作模式，并不能从根本上解决运输量统计数据失真的问题。

在一些相关研究中，普遍发现运输量数据存在比较严重的低估，导致公路水路交通在综合交通运输体系中的作用被低估，对国民经济发展的贡献也被低估。例如，在江苏省依托公安年检平台开展的公路运输量调查中发现，该省的货运量调查数据与年报数据差别不大，但货物周转量是年报数据的两倍。山东省利用运管部门车辆年检平台开展的运输业调查结果表明，2007年营运货车完成的周转量是年报数据的近三倍，表明统计年报平均运距多年相对稳定不是真实情况的反映。又如，北京市于2006年“十一黄金周”期间，对进出北京高速公路断面交通量的调查显示，非营业性客运量与营业性客运量的比例是2：1；河南省京珠高速北段的这一比例是1：1，表明公路运输具有与铁路、民航、水运明显不同的特征，即公路交通基础设施承担的非营业性运输已经占相当大的比例。非营业性运输同样是经济社会运行的一部分，而现有调查制度难以全面、真实反映公路运输对国民经济社会发展的贡献程度。再如，2004年，国家信息中心为支撑国家发改委制定区域发展规划，利用相关省份运输量数据与当地经济发展数据建立长江三角洲产业结构模型时，得到长三角地区生产出来的产品都在本地区内部消耗，原材料也都由本地区提供的结论，这显然不符合长江三角洲的经济结构现状。长安大学开展的高速公路网运输量研究，已经证实高速公路货运平均运距正在向400－500公里发展，高速公路大动脉的作用已经显现，但我们的统计指标体系还没有包含对高速公路货运运距的统计。

因此，开展一次全国规模的公路水路运输量专项调查势在必行。通过专项调查，一是全面摸清公路水路运输量底数，解决底数不清的问题；二是完善统计口径，解决当前口径不全、区域性和结构性数据缺乏的问题；三是建立新型运输量统计工作模式和方法体系，构建公路水路运输量长效更新机制，从根本上扭转运输量统计所处的被动局面。

（二）开展港口普查，是适应港口体制改革需要，提升港口业管理能力、保持港口又好又快发展的需要。

随着我国国民经济的快速增长和经济全球化的发展，我国港口业快速发展。自1996年第二次全国港口普查以来，万吨级以上泊位从622个增加到1203个，其中集装箱泊位的综合通过能力增长了四倍，滚装泊位的综合通过能力达2930万辆。我国主要港口货物吞吐量以年均13.4%的速度增长，其中集装箱吞吐量年均速度达到28.7%。港口基础设施和装备在规模和结构方面都发生了较大变化。与此同时，港口体制进入了新的改革阶段，政企分开步伐进一步加快，港口资源大范围整合，港口建设投入日益加大，由此导致港口规模、港口经营企业规模、经济结构、专业结构、经营特点发生了明显变化。

然而，面对港口快速发展的新形势，依托原有管理体制建立起来的港口统计指标体系、方法体系和组织体系已不能适应需要，主要表现在：一是行业主管部门对全国港口资源整合情况、改革后的港口管理新体系和各类港口经营主体缺乏系统了解；二是现行港口统计体系在指标设置、范围口径和计算方法等方面未能及时调整，难以满足管理需求；三是港口管理体制改革期间，港口管理部门机构重组，基层统计力量薄弱，统计数据质量下降的问题日渐突出。

为解决上述问题，在综合考虑港口管理体制改革进程、工作周期、普查数据为五年规划服务等因素的基础上，部决定于2008年开展第三次全国港口普查工作，一方面可以全面、准确地掌握港口业发展现状，科学规划、建设和管理港口，巩固港口管理体制改革成果，另一方面摸索建立与新型港口管理体制相适应的港口统计指标体系和调查方法体系，培养一支懂港口业务、熟悉基层港口企业的管理队伍，使港口更好地满足经济与社会发展需要。

三、加强领导、落实措施，确保公路水路运输量专项调查和港口普查工作顺利实施和圆满完成

这次开展的调查和普查工作得到了国家统计局的大力支持，部和国家统计局联合成立了全国公路水路运输量专项调查领导小组和第三次全国港口普查领导小组，负责协调解决有关重大问题。两个领导小组均下设办公室，负责具体组织实施工作。目前，《全国公路水路运输量专项调查方案》和《第三次全国港口普查方案》已经国家统计局审批并正式下发，分别明确了运输量专项调查和港口普查的内容、方法、工作原则和时间安排等。本次会后全国运输量专项调查办公室和港口普查办公室将分别举办专题培训，要求各单位选派业务骨干参加，务必认真领会、准确掌握。

下面，结合各试点单位取得的经验，我对确保做好运输量专项调查和港口普查工作，强调以下七点要求：

（一）加强领导，成立专门工作机构。

去年完成的运输量专项调查和港口普查试点工作都表明，单位主要领导高度重视，并建立起责任明确的工作机构，是试点工作顺利开展并取得成功的首要条件。因此，各省交通厅的领导同志要高度重视和支持这两项交通调查，将其作为重点工作来部署。根据时间安排，今年10月底前要分别向部上报运输量专项调查和港口普查数据结果，务必高度重视，精心组织。

现在，部的运输量专项调查和港口普查工作领导小组和办公室均已正式运转。最近，个别省份反映，由于工作机构尚未建立，相关前期准备工作无法顺利开展。因此，各单位要立即建立专门机构，由主管领导分别任领导小组组长，并抽调精干力量组成办公室迅速开展工作。

（二）克服困难，切实落实工作人员和经费。

在人员保障方面。各级交通主管部门的在编统计人员十分有限，不可能完成这两项大规模调查。首先，各级交通主管部门要树立全局观念，各省厅要亲自抓，绝不能仅仅简单地布置了事，要对调查方案、工作进展、存在问题、解决措施做到心中有数。其次，各单位的领导小组组长分别是两项工作的第一责任人，要加强组织协调，选调能力强、业务精的业务人员进入调查办公室，认真督促检查工作进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。

在经费保障方面。本次运输量专项调查的对象不再是固定的交通设施，而是流动的运输车辆和船舶，且需要对运输业户进行访问才能获得调查数据，因此外业数据调查所需的经费一定要落实到位，才能保证调查基础数据的真实性和可靠性。部在去年8月份专门发文要求各省将运输量专项调查和港口普查所需经费纳入2008年部门预算，并给出了经费测算标准。从最近了解的各省经费落实情况看，仍有部分省份的运输量专项调查和港口普查经费尚未落实或者数额不足，这些省份要专题研究解决，绝不能因为经费问题影响调查工作的顺利开展。

这次运输量专项调查和港口普查，不同于以往开展的任何一次大型统计调查，时间紧、任务重、难度大，我们要像重视基础设施建设那样重视这两项基础工作，保障人员，加大投入，这一点一定要成为各级领导的共识。

（三）加强人员培训，做好省级方案编制等前期准备工作。

运输量专项调查和港口普查都是复杂的系统工程，在实施过程中需要有一支高素质的调查员队伍。部已安排了部级培训，各省要制定详细的逐级培训计划，确保调查人员受到系统的技术培训。另一方面，各地的公路水路运输管理体制和港口管理体制有较大不同，考虑到部分省份会有扩展调查内容、增加调查指标的需求，各省要在严格遵照《全国公路水路运输量专项调查方案》和《第三次全国港口普查方案》的基础上，编制好省级方案，在范围界定、指标扩展、结果推算等方面作进一步的细化工作。由于时间紧迫，特别是6月份就要开展水路运输量外业调查，各省要在4月底前完成运输量专项调查的逐级培训和省级方案编制等工作。

（四）扎扎实实做好基础数据采集工作。

两项工作都需要在年底之前形成初步成果，运输量专项调查目的之一是为掌握省际运输流量流向数据，这就要求各省要在充分做好上述前期准备工作的基础上，统一行动、步调一致地开展基础数据采集工作，才能满足区域运输量的推算要求，任何一个省行动迟缓都将直接影响工作全局。

现在两项调查方案都已经确定，数据采集软件也已测试完毕，各级专项调查人员要以对交通事业的高度责任感，确保每一个数据真实准确。各级专项调查机构要紧紧围绕数据质量这一核心，建立严格的岗位责任制。要实行严格的质量抽查和质量检验制度，要坚持“分级负责，就地解决”的数据质量控制原则，把数据错误消灭在源头。这里需要强调的是，全国运输量专项调查办公室将在6至7月的调查期间，对各省已经完成调查的样本车辆和船舶以5%的比例进行电话回访，了解调查实施过程、检查数据填写的真实性等，以加强对数据质量的审核监督。

这次会议我们邀请了中远、中海、长航三大企业集团的代表参会，希望你们按照方案要求精心组织好本集团以及下属单位的数据搜集、审核、上报工作，充分发挥大型航运企业运营管理规范、基础数据质量高的优势。此外各省交通厅在港口普查组织实施过程中，也要注重发挥大型骨干港口企业的标杆作用。

（五）落实安全措施，确保调查人员的人身安全。

在运输量专项调查和港口普查中，要密切关注安全问题，牢固树立安全第一的意识，采取有效措施，确保专项调查人员的人身安全。各地区要借鉴以往历次统计调查中积累的经验和教训，结合本地区实际，建立调查安全防范制度；要结合培训对有关人员进行安全教育；要通过宣传取得社会各界的支持与配合。在安全问题上决不能出半点差错，凡安全出问题的单位，一律取消评选先进集体的资格。

（六）抓紧研究建立相关数据的开发利用和长效更新机制。

通过两项调查获得的运输量样本数据和港口普查明细数据非常宝贵。通过运输量专项调查，各省要建立起基于模型推算的运输量统计长效更新机制。通过港口普查，各省要进一步规范日常统计中基础设施、港口生产的统计口径，并编制全国主要港口电子平面图，根据实际管理需要开发基于地理信息的管理系统。各单位要以两项调查为契机，根据各自的统计需要和业务需要组织研究相关的方法、模型和工作机制，开发相应的管理信息系统，提高日常业务的信息化管理水平。根据以往普查工作经验，要提醒的是，各单位的基础数据库、管理信息系统开发工作以及运输量统计长效更新机制的研究工作要从现在就开始提前进行，不要等到港口普查和运输量专项调查完成，数据收集上来了才动手。

（七）要大力做好宣传发动工作，争取社会各界的理解、支持和配合。

运输量专项调查和港口普查不同于以往的交通基础设施调查，其调查涉及面广、调查对象多样化。运输量专项调查的对象是全社会的流动车辆和船舶，其多、小、散等特点加大了调查难度；港口普查有60%的调查内容需要由企业来填写，调查对象涉及到船厂和所有涉港管理部门。因此，没有一定的舆论氛围，没有社会各方面的广泛关注、认知和积极配合，这两项调查很难取得成功。所以，部里高度重视宣传发动工作，已制定了两项调查的宣传策划方案，以指导和组织各省开展宣传工作。各省要按照部级宣传策划方案的要求，结合本地区的实际，制定具体的宣传方案，开展扎实有效的宣传活动，使社会各界尤其是有关政府部门、广大运输业户和港航企业理解、支持和配合专项调查工作。要充分利用报纸、网络、电视、海报、标牌等多种形式和宣传工具，广泛宣传专项调查的重要意义和具体内容，同时辅以灵活的激励方式，使被调查者能够主动配合调查。这次会议后，各地的系列宣传活动要迅速有声有色地开展起来。

同志们，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府工作的开局之年，是改革开放30周年和举办北京奥运会之年，也是做好“三个服务”、推进现代交通业又好又快发展的重要一年。我们开展全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查，意义重大，任务光荣。各单位务必按照统一部署，精心组织，抓好落实。希望广大交通统计工作者，继续发扬任劳任怨、爱岗敬业、不求名利、无私奉献的精神。我相信，在各级地方党委、政府以及国家统计局的大力支持下，在各省、自治区、直辖市交通厅局党组的领导下，通过大家的共同努力，全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查工作一定能够取得圆满成功！

谢谢大家！