按照全国春运工作统一部署，2009年春运期从1月11日开始，到2月19日结束，共计40天。市春运工作协调小组办公室（以下简称市春运办）根据各部门、各单位春运工作计划方案，研究制订2009年全市春运工作总体方案如下。

 

一、2009年的春运形势

2009年春运，是北京奥运会圆满成功后迎来的又一个春运，面

临新的形势，呈现新的特点。

（一）首都奥运交通建设和人文环境建设的丰硕成果，为09年春运提供了有利条件，也提出了更高要求。08年北京南站及京津城际列车、首都机场T3航站楼、轨道交通3条新线、市域公交40多条新线及2条大容量公交线相继开通，170余公里新建高速公路和若干城市道路改扩建工程先后贯通，以及科技管理手段和行业文明素质的全面提升，不仅保证了整个奥运交通高效运行，也把奥运之后的春运工作推到了一个新的层次和起点。广大市民和进出京旅客对首都春运更加优质、安全、便捷的保障服务和更加和谐、有序、文明的环境秩序寄予期盼；09年春运作为新年度起步开局的第一项社会管理工程，承载着巩固发展奥运成果的责任和使命。

（二）经济环境影响春运需求和客流结构变化，但春运客流总量仍将继续攀升，供需矛盾依然突出。根据有关部门信息，当前日趋严峻的经济环境，带来本市劳务市场用工需求下降，预计09年春运外籍农民工客流量将随之下降30%以上，但是春运进出京客流总量较08年仍将增长9.52%，达到3100.56万人次的历史新高，其中根据铁路、航空、公路省际长途方面的预测客运量将分别增长10%、10%和5.42%；同期市内公交、地铁方面预测客运总量也将增长10.1%和34.62%，分别达到4.58亿和1.36亿人次。同时，由于09年元旦、春节相隔很近，春运40天的客流密度将呈现前紧后松的周期性规律，即春节之前15天学生、民工、探亲3大主要客流集中叠加，节前7天将形成持续高峰；节后返京客流相对平缓，但经济形势发展变化是否导致进京农民工客流突发剧增，还要密切关注。总体上看，09年春运需求、客流结构和密度分布与07、08年春运差别较大，而供需矛盾同样突出，铁路、航空、公路和市内交通运输保障以及场站公共安全秩序，仍将承受巨大压力。

（三）春运气象条件和春运安全形势不容乐观，需要高度重视，加强防控。据目前气象预报，09年春运期间本市气温和降水量与往年基本持平，极端天气概率较低，但我国南方、东北等地仍有可能出现大范围持续性的异常雨雪天气，给铁路、公路、航空安全正点运行带来不利影响；一旦出现大面积循环性的列车、航班延误和旅客滞留，将对本市主要枢纽场站的公共安全秩序构成威胁。06、07、08年春运已经连续出现过此类情况；08年春运南方雨雪冰冻给广州站区带来的公共安全严重事态，提示我们对首都春运公共安全更要高度关注、加强防控。同时，春运时节各类运输工具、场站设施和整个公共服务系统都将处于高强度、满负荷运转状态，站车安全运行和安检查危任务繁重、责任重大，加之国内安全生产事故和国际突发恐怖事件不断，因此各层级、各环节的春运安全监管和安全戒备丝毫不能松懈。

一年一度的春运工作涉及亿万人民群众利益和社会安定和谐大局，是对各级公共管理服务和深入实践科学发展观成效的检验。温总理在近期中央经济会议上就09年春运工作作了重要指示；国家发改委3220号《通知》提出了以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷的春运指导原则和各项部署要求；国务院有关部委分别就今冬明春安全生产工作和09年春运工作进行了具体部署，进一步明确了春运票价不涨幅等政策规定；市委市政府对全市春运工作高度关注，吉林、黄卫等领导同志先后作出批示，要求我们认真贯彻中央部署，根据首都春运任务重、情况复杂等特点，做好工作计划，落实工作责任，特别要针对春运高峰安全运营及早进行谋划，以更高的工作标准和服务质量为新年度首都经济社会健康和谐发展创造好的开局。

 

 

二、2009年春运工作安排部署

根据2009年春运工作形势，全市各级春运部门和单位要认真贯彻党的十七大及市委十届五次全会精神，首都经济社会建设发展总体部署，以深入学习实践科学发展观为引领，以巩固发展奥运成果、维护首都社会和谐稳定为基本目标和要求，遵循以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷的春运指导原则，在市委市政府及春运工作协调小组统一领导下，进一步发挥首都综合交通运输资源优势，进一步强化全市春运工作整体协调机制，进一步提高公共管理与服务水平，注重抓好运输组织与服务保障、安全监管与应急响应等重要环节工作的统筹和落实，保证广大春运旅客走得了走得好，努力营造和谐文明的春运环境，严防重大安全事故，确保09年春运工作平稳、有序、安全，为新年度各项工作创造一个好的开局。

（一）运力安排

1、铁路。北京铁路局提前10天进入春运，运力安排以保北京为重点。春运期间根据正常客流、高峰客流、突发客流，相应启动运力保障基本方案、预备方案、应急方案，同时新增临时图定列车保障方案。09年春运全路局计划安排直通临客96对，其中北京地区安排87对，节前集中投入81对，用以提高北京各站的运输能力，确保北京地区客流不积压; 同时按照全国铁路停短保长部署，北京铁路将在节后停运管内短途客车14-16对，投入跨局直通临客72对。

2、民航。首都机场T3航站楼启用后，日起降能力大幅提高，已经解除了航班架次限令。根据各航空公司目前报班计划，09年春运40天预计起降4.5万架次，日均1125架次，比08年春运增长11%。按照民航总局指令，春运期间对两岸包机实施常态化运营管理。

3、公路长途客运。在日常运营车数4075辆和日发2200个班次基础上，从本市省际客运企业、旅游客运企业和外埠进京客运企业中筹集备班车辆1389辆，比08年春运多配备183辆，春运期间计划安排加班车5079个班次。针对客流量较大的班线，采取开设专线售检票口、循环发班等方式增配运力；遇高峰客流和突发客流时，统筹调配备班运力，并根据客流变化随时调整发车密度。

4、市内公交。春运期间，市公交集团根据客流增幅，计划日均配车15.95万车次，比08年春运增配11.8%；同时根据客流分布调整运行时刻，加强运行调度。一是新开7条临时线路，延伸4条既有线路，延长21条线路的运营时间；二是增发途径火车站、长途客运站和高校聚集地等重点线路的大站快车和区间车，缩短重点时段发车间隔，增加早晚高峰运力；三是根据地铁末车时刻，在途经11个地铁站的20条线路上增设接驳摆渡车；四是根据春运后期铁路夜间临客开行计划，在北京站、北京西站配备相应数量的机动车，按照夜间专线车时刻表调派发车，做好夜间进京旅客的接续运输保障；五是重点关注8个运行保障方向、10个居民聚集地、6个客流集散点、3个重点火车站、10个公路省际客运站等区域的公交客流密度、运力衔接和运营秩序。

轨道交通根据春运客流增长、天气影响因素和站车客流饱和状况，适时采取加开临客、延长营运时间和限流封站及地面公交疏运分流等相应措施。

全市出租汽车重点做好三站一场运力保障，同时兼顾其他日常运力保障，春运期间出车率保持95％以上。三站一场采取自然保障和定点保障相结合的方式；定点保障任务由15个企业每日1600辆出租车承担。在运力接续不足情况下，通过交通广播、GPS监控中心、电话调度系统及时调集补充运力，并及时协调机场巴士运营企业开通临时专线实施客流快速疏导。

（二）春运安全

1.把好春运车辆和驾驶员安全资质关。春运前，市运输局会同市交管局组织全市公路长途客运站和营运企业，对参加春运的京内外所有客车和驾驶员进行运营安全资质核查和安全教育测试，对违法违规信息进行汇集整理。各辖区交管部门与运营企业、各企业与所属驾驶员分别签订春运交通安全责任书。凡安全检验不合格和不具备营运资质的车辆禁止上路；一年内将要报废的车辆不准参与长途客运；凡安全测试不合格的驾驶员不准驾驶营运车辆；不符合资质条件或发生重大安全责任事故的驾驶员不准参加春运。

公交、地铁运营企业在日常安全管理基础上，春运前对车辆、设备进行一次安全排查，对多发故障、惯性故障进行重点整治，对危及人、车安全的隐患部位进行重点检查维护，保证春运期间车辆设备安全运转。

铁路、公路、航空和市内公共交通系统按照各自春运安全方案，对乘降设施和场站服务设施进行安全检修维护，对临时调用的运输工具进行重点安全检测。

2、加强安全运营监管。春运期间，市运输局各辖区管理处运管人员分别进驻各公路长途客运站，会同驻站治安民警、交通民警和站务人员，实施安全运营巡查和监控，督导各场站和运营企业严格进行车辆运行安全检查，切实落实“三不进站”“五不出站”制度，同时强化雪雾天气条件下安全运行措施，严格执行单程400公里以上班线配备2名驾驶员的规定。

交警各支、大队在各进出京道路检查站对过往大中型客车实施逐一检查登记，并通过采集行车记录数据信息，严厉查处超载、超速、疲劳驾驶、酒后开车等违法行为。

交通执法总队继续启动华北五省区市交通执法联动机制，加强全市各交通检查站的安全巡视，严厉查处黑客车、黑站点和超员载客、站外揽客、中途倒客、客货混装、非法装运化危品等违法行为。

3、严格落实安检防范措施。铁路、民航、公路各场站于春运前对所有安检设施进行检查维护，保证正常运行；公交、地铁各重要枢纽站与公交安保总队密切配合，加大查危和宣传力度，严防烟花爆竹及各类易燃、易爆危险品进站上车。

4、完善特殊气象安全预案。遇雪雾天气，气象部门提前发布春运预警信息；交管部门适时采取道路管控和封闭措施；市政管理及各相关部门及时启动相应预案组织铲冰除雪；公路长途客运根据沿途天气和路面实况调整运营班次；本市山区公交线路视情停驶停运；市内地铁按照预案调集人力器材做好防冻除雪工作；民航部门及时采取除雪或飞机盲降措施。

5、维护站区安全秩序。春运期间，公安、运管、交管、城管、工商、消防、交通执法等部门分别在铁路、民航、公路客运场站和公交、地铁主要枢纽场站增加一线执法力量，继续采取联合执法、综合治理或专项整治措施，一方面对非法出租、旅游、摩的、三轮车辆和投机倒票、欺诈宰客等违法活动进行严密监控和依法查处，维护站区运营秩序；一方面加强客流密集场所的安全督察，保证安全设施完好和安全通道顺畅，完善防火、防爆等安全措施，消除公共安全隐患，并适时采取高峰客流安全疏导措施。

北京站、北京西站进一步健全完善由站区管委（处）牵头、各部门齐抓共管的站区公共安全保障体系，提前调整设置必要的临时售票、临时候车、临时停车等区域空间，采取综合措施加强站区人流、车流有序疏导，维护和保证站区公共安全和环境秩序。

全市春运工作协调小组拟将西城区、丰台区政府列为成员单位，侧重抓好北京北站、北京南站地区的春运安全运行秩序。

6、完备各项应急预案及响应机制。各春运部门、单位根据09年春运安全形势，进一步充实完善安全工作方案及应急预案，明确具体管理措施、技术措施、督查措施和安全责任，纳入各自的春运工作总体方案中，并认真抓好落实。

针对近年春运连续出现极端天气导致列车延误和旅客滞留的情况，特别是08年南方雨雪冰冻给广州站区带来的公共安全严重事态，09年春运拟建立完善本市“四站一场”旅客滞留信息预报预警机制，在各场站出现旅客滞留征兆且可能影响公共安全秩序时，由各级春运工作机构逐级预报情况，及时沟通协调，提前采取防控措施；当情况紧急且对公共安全构成威胁时，按法定应急机制逐级上报情况，及时启动预案。

（三）春运服务

1、提高服务质量，改善服务环境。春运期间，各运输单位和窗口行业，要注重巩固发展奥运文明优质服务成果，继续采取延伸服务窗口、延长服务时间、增设服务项目、扩大服务空间等措施，为广大春运旅客购票、候车、餐饮、住宿提供便利，努力创造安全和谐的出行环境，并严格执行铁路春运票价不涨浮和公路固定线路票价不针对春运加成的政策，

遇夜间开行班次、班点延误调整或恶劣天气，各场站及时提供室内候车服务，并为老幼病残旅客优先提供御寒条件；同时利用行业网站和场站声像公告提供信息服务，让广大旅客及时了解运力安排、班次调整、班点延误和便民措施等基本信息，并公布监督投诉电话，接受公众监督。

市春运办通过政府网站春运信息窗口及时提供相关信息。

2、继续为高校学生和农民工提供团体购票服务。09年全市高校团体购票离京学生将达到30万人，比08年春运增长5.3%。北京铁路局和市教委将根据各高校寒假时间，集中办理1月中旬离京车票和2月中下旬部分中心城市始发北京的返程车票，同时在学生客流比较集中的方向安排9趟离京专列。

09年春运返乡农民工团体购票继续以劳务用工比较集中的建筑业农民工为主要服务对象，同时依托全市工会系统面向其他各行业农民工提供计划购票服务。铁路部门将采取大宗订单预订和开设农民工售票专口2种方式办理离京车票，同时继续推行部分中心城市返程票预订服务，并根据农民工普遍要求将返程票预订期限延长到元宵节后。公路省际长途在10个客运站设立农民工售票专口，并在全市联网售票系统增设农民工售票服务界面，满足用工企业和农民工网上订票需求。

3、进一步做好春运气象预报服务。全市08年春运气象网站已经进一步升级优化。09年春运期间，市气象台会同市春运办继续通过春运气象服务网和《气象服务专报》，及时发布每日、每周、每旬天气预报和灾害性气象预警，同时实时提供本市重点区域天气监测实况、全国省会城市和主要公路沿线气象预报等查询服务。

（四）整体协调和信息宣传

坚持和完善全市春运整体协调运行机制和工作联络机制，认真落实春运信息和春运统计报告制度，随时反映春运工作动态，加强整体工作协调。同时，注重做好重要节点工作和公共服务、安全生产、先进典型等方面的信息宣传和报道。重要事态、重要公告等方面的宣传信息，严格履行报审程序。

 

三、春运各阶段工作进度计划

 

（一）春运前夕主要工作

（二）春运期间主要工作

（三）春运结束后主要工作